在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有兩層含義：一種是廣義補(bǔ)貼，即政府對農(nóng)業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為“綠箱”政策。 “綠箱”政策措施主要包括：①一般農(nóng)業(yè)服務(wù)，如農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；②糧食安全儲備補(bǔ)貼；③糧食援助補(bǔ)貼；④與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼；⑤收入保險計(jì)劃；⑥自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼；⑦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼；⑧農(nóng)業(yè)資源儲備補(bǔ)貼；⑨農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補(bǔ)貼；⑩農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼；地區(qū)援助補(bǔ)貼。
如對糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價格、出口或其他形式補(bǔ)貼，這類補(bǔ)貼又稱為保護(hù)性補(bǔ)貼，通常會對產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱”政策。主要包括政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預(yù)和補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼等。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“黃箱”政策中規(guī)定給予發(fā)展中國家特殊差別待遇，對發(fā)展中國家為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的下述支持和補(bǔ)貼措施可免予削減承諾，簡稱“發(fā)展箱”。主要包括：①農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼；②對低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼；③為鼓勵生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持.
中國入世前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演化是由政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷，政府壟斷性供給農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，農(nóng)民的財產(chǎn)所有權(quán)和獨(dú)立人格沒有完全確立，政府與農(nóng)民在補(bǔ)貼及其他福利上的博弈是一次性的，農(nóng)民處于劣勢，也就注定其政策效率的低下。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國入世，以及農(nóng)民社會地位和財產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定，政府與農(nóng)民將在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上構(gòu)成一種多次重復(fù)博弈機(jī)制，形成一個新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策框架，雙方在這個規(guī)則下獲取各自的行動信息，并決定其合作態(tài)度，當(dāng)特定環(huán)境發(fā)生改變時，雙方可以成功地采取策略加以應(yīng)對，及時獲得競爭優(yōu)勢。因此，有效的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策將是政府與農(nóng)民（或相關(guān)企業(yè)）共同選擇的結(jié)果。
