杜宇新等19名委員:

　　你們提出的關于保護好黑土地的提案收悉。經(jīng)商水利部、財政部，現(xiàn)答復如下。

　　一、關于將黑土地保護利用作為一項重大生態(tài)工程

　　黑土是地球上最珍貴的土壤資源，東北地區(qū)是世界三大黑土區(qū)之一，也是我國重要的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、最大的商品糧生產(chǎn)基地。中央高度重視黑土地保護工作，農(nóng)業(yè)部會同有關部門實施了一系列的支持政策。

　　一是開展黑土地保護利用試點。從2015年起，中央財政每年安排5億元專項資金，在東北4省（區(qū)）17個縣（市、區(qū)、旗）開展黑土地保護利用試點工作。重點推進用地與養(yǎng)地、種植與養(yǎng)殖、農(nóng)機與農(nóng)藝、工程與生物措施相結合，對農(nóng)民開展秸稈還田、增施有機肥、地力培肥等技術予以補貼。2016年，發(fā)展改革委也安排中央預算內投資1.5億元，支持實施黑土地保護工程性措施。

　　二是推進耕地保護與質量提升。2015年，中央財政安排內蒙古、遼寧（含大連）、吉林、黑龍江補貼資金9390萬元，支持4省（區(qū)）開展測土配方施肥；安排耕地保護與質量提升補助項目資金9500萬元，重點支持東北4省（區(qū)）推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥、地力培肥改良綜合配套等技術。2016年，中央財政安排10億元，在包括東北4省（區(qū)）在內的北方10省（區(qū)）開展秸稈綜合利用試點。

　　三是開展黑土地水土流失綜合防治。“十二五”以來，水利部安排水土保持中央投資22.3億元，在遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古東四盟實施中央預算內投資水土流失重點治理工程、坡耕地水土流失綜合治理試點工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目等重點項目，治理水土流失面積7516平方公里。同時，將遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古東四盟的120個項目縣納入《水利部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理和黃土高原塬面保護實施規(guī)劃（2017—2020年）》。

　　四是開展農(nóng)機深松整地。2016年，中央財政繼續(xù)在東北、華北等地開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點。由各有關省按照《全國農(nóng)機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃（2011—2015年）》和本地區(qū)深松工作基礎，自主從農(nóng)機購置補貼資金中安排不超過15%的資金，支持開展農(nóng)機深松整地作業(yè)。2017年，中央財政進一步加大對深松整地作業(yè)的支持力度。同時，鼓勵各地將深松機具列為農(nóng)機購置補貼的重點，實行敞開補貼，優(yōu)先滿足農(nóng)民購買大型拖拉機、深松機具的需要。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將會同有關部門，落實好以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、創(chuàng)新機制，加大對黑土地保護的支持力度。一是按照“取之于土，用之于土”的原則，繼續(xù)在東北地區(qū)支持開展黑土地保護綜合利用，探索建立東北黑土地保護獎補政策，調動地方政府和農(nóng)民保護黑土地的積極性。二是結合高標準農(nóng)田建設等現(xiàn)有投入渠道，支持采取工程和技術相結合的綜合措施，開展土壤改良、地力培肥、治理修復等。三是通過補助、貸款貼息、設立引導性基金以及先建后補等方式，撬動政策性金融資本投入，引導商業(yè)性經(jīng)營資本進入，調動社會化組織和專業(yè)化企業(yè)等社會力量參與黑土地保護。

　　二、關于制定《東北黑土資源保護條例》

　　為貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的部署，推進“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略加快落地，農(nóng)業(yè)部在深入調研的基礎上，會同國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部編制了《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），提出了黑土地保護的思路原則、技術路徑和重點措施。經(jīng)國務院同意，《規(guī)劃綱要》已于日前印發(fā)東北4省（區(qū)）人民政府實施。《規(guī)劃綱要》明確要求：嚴格落實耕地保護制度，強化地方政府保護黑土地的責任。支持東北4省（區(qū)）修訂完善耕地保護地方性法規(guī)、規(guī)章。目前，黑龍江制定了《黑龍江省耕地保護條例》；吉林出臺了《吉林省耕地質量管理條例》，并將《吉林省黑土地保護條例》列入省人大立法計劃；內蒙古制定了《內蒙古自治區(qū)耕地保養(yǎng)條例》。這些地方性法規(guī)、規(guī)章的制定和實施，為黑土地保護利用提供了制度依據(jù)和法律保障。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將會同有關部門，加快實施《規(guī)劃綱要》，在認真總結東北地區(qū)黑土地保護建設經(jīng)驗的基礎上，加強立法指導與執(zhí)法檢查，進一步完善黑土地保護法規(guī)、規(guī)章，確保黑土地保護各項制度落實到位，切實保護好黑土地這一珍貴資源，夯實國家糧食安全的基礎。

　　三、關于打造“東北黑土區(qū)”國家級有機農(nóng)產(chǎn)品基地

　　農(nóng)業(yè)部高度重視有機農(nóng)業(yè)發(fā)展和有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設。“十二五”期間，在全國建立了665個綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，21個有機農(nóng)業(yè)示范基地，總面積1.8億畝，對接2500多家企業(yè)，覆蓋2100多萬農(nóng)戶，每年帶動農(nóng)戶增收超過10億元。同時，農(nóng)業(yè)部還制定了相應的產(chǎn)品認證細則和生產(chǎn)標準，促進有機農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展。2016年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關于推進“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展的通知》（農(nóng)質發(fā)〔2016〕6號），進一步明確了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的發(fā)展方向和目標措施，積極推進全國有機農(nóng)業(yè)示范基地建設，適時開展有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地（企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場）創(chuàng)建。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將會同有關部門，結合特色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，支持東北黑土區(qū)認證無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，登記保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品，做大做強黑土區(qū)農(nóng)業(yè)品牌。同時，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，引導黑土區(qū)創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地、示范企業(yè)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　四、關于組建東北黑土區(qū)保護利用工程中心

　　近年來，中國科學院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所、中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所、黑龍江省農(nóng)科院土壤肥料與環(huán)境資源研究所等科研院所在黑土保護利用、退化黑土修復、水土流失防治等方面開展了聯(lián)合研究，取得了一批成果并應用于生產(chǎn)實際。從1979年開始，黑龍江省農(nóng)科院土壤肥料與環(huán)境資源研究所開展黑土肥力長期定位監(jiān)測試驗，積累了大量的基礎數(shù)據(jù)。2015年，中國農(nóng)業(yè)科學院啟動實施“東北黑土地保護協(xié)同創(chuàng)新行動”，圍繞黑土地保護基礎性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性科學問題，組織開展產(chǎn)學研協(xié)同攻關，集成推廣適合東北典型生態(tài)區(qū)的黑土地保護關鍵技術模式，構建黑土地保護工程技術與支撐保障體系。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將會同有關部門，整合資源力量，強化黑土地保護科技支撐。一是推進科研機制創(chuàng)新。認真研究組建東北黑土區(qū)保護利用工程中心的可行性，推動成立黑土地保護長期定位實驗站，開展黑土地退化防治和耕地質量保護技術研究示范。二是推進監(jiān)測體系建設。建立健全耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡，統(tǒng)籌開展耕地質量、土壤墑情和肥效監(jiān)測，掌握黑土耕地質量長期變化趨勢，為管理和決策提供基礎資料。三是推進技術服務創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)技術推廣服務體系建設力度，支持建立以農(nóng)機服務合作社為主要形態(tài)的社會化服務組織，開展秸稈還田、深松深翻、有機肥生產(chǎn)使用等服務。

　　感謝你們對“三農(nóng)”工作的關心，希望今后繼續(xù)對農(nóng)業(yè)部工作予以支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農(nóng)業(yè)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年9月1日