黃巧云委員 ：

　　您提出的“關于強化耕地耕作層保護確保我國糧食安全的提案”收悉。經商財政部、國土資源部，現答復如下。

　　一、關于加強耕地耕作層保護立法和制度建設

　　近年來，農業部會同有關部門，落實中央關于落實最嚴格耕地保護制度的要求，采取有力措施，加強耕地耕作層保護。一是實施耕地質量保護與提升行動。2015年，農業部制定印發《耕地質量保護與提升行動方案》（農農發〔2015〕5號），以新建成的高標準農田、耕地退化污染重點區域和占補平衡補充耕地為重點，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復和土壤肥力保護提升。二是推進耕地耕作層土壤剝離利用。2006年起，國土資源部利用中央分成的新增建設用地土地有償使用費，實施三峽庫區和丹江口庫區移土培肥重大工程。同時，將耕地耕作層土壤剝離利用納入省級政府耕地保護責任目標考核。近10年來，全國累計剝離建設占用耕地100多萬畝，剝離土方2億多立方米，改造中低產田120多萬畝。三是推動建立耕地耕作層保護長效機制。各地按照《土地管理法》第三十二條“縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用的耕地耕作層土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良”的規定，結合實際積極研究制定耕地耕作層保護政策措施。目前，全國已有12個省份建立了耕作層土壤剝離利用的有關制度，浙江出臺政府規章，貴州、吉林以政府文件形式對開展耕作層土壤剝離利用工作提出了要求。

　　下一步，農業部將會同有關部門，認真貫徹落實《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，研究完善相關制度措施，明確建設單位剝離和利用耕作層土壤的法定義務，強化地方政府耕地耕作層保護責任，落實具體監管措施，加快形成激勵與約束并舉的工作機制。

　　二、關于加強耕地耕作層保護技術支持

　　耕地耕作層保護工作技術性強，需要制定相應的技術規范和標準。近年來，農業部先后編制印發《補充耕地質量驗收評定工作規范》《補充耕地質量驗收評定技術規范》《耕地地力調查與質量評價技術規程》《耕地質量監測技術規程》《耕地質量預警規范》《耕地質量劃分規范》和《土壤檢測》系列農業行業標準。2016年，農業部還制定印發《耕地質量調查監測與評價辦法》，會同質檢總局發布《耕地質量等級》國家標準。此外，吉林省在2015年制定發布《建設占用耕地表土剝離技術規范》地方標準。這些技術規范和標準的制定發布，對耕地耕作層保護、補充耕地質量驗收評定、建設占用耕地土壤剝離利用等工作的規范開展發揮了積極作用。

　　下一步，農業部將會同有關部門，加強耕地耕作層保護技術研究，在認真總結各地經驗做法的基礎上，組織專家制定耕作層認定檢測、剝離再利用、覆土、培肥等技術規范，規范耕作層剝離再利用行為，確保“移土培肥”項目取得實效。

　　三、關于加強耕地耕作層建設和投入力度

　　近年來，農業部積極爭取中央財政支持，加快實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，大力推進耕地質量建設，夯實國家糧食安全基礎。一是實施耕地保護與質量提升項目。2017年，農業部在全國選擇300個基礎條件好、工作積極性高的縣（市、區、旗、場）開展耕地質量提升示范。按照集中連片、整體推進的原則，建設2萬畝以上的示范片，集成推廣土壤改良、地力培肥、治理修復技術模式。二是實施東北黑土地保護利用試點項目。2015年以來，中央財政每年安排5億元，在東北4省（區）的17個縣（市）開展黑土地保護利用試點，綜合運用工程、農藝、農機、生物等措施，提升黑土耕地質量。三是開展耕地輪作休耕制度試點。2016年，在東北冷涼區、北方農牧交錯區、河北黑龍港地下水漏斗區、湖南長株潭重金屬污染區、西南石漠化區和西北生態嚴重退化地區開展耕地輪作休耕制度試點616萬畝，促進耕地休養生息。2017年，耕地輪作休耕制度試點面積擴大到1200萬畝。

　　下一步，農業部將落實好《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，積極爭取發展改革委、財政部等部門支持，擴大耕地質量建設資金來源，增大資金規模。同時，創新投入機制，發揮財政投入的杠桿作用，通過補貼、貼息等方式，撬動政策性金融資本投入，引導商業性經營資本進入，多方合力，加大耕地耕作層建設和投入力度。

　　感謝您對耕地質量保護工作的關心，希望今后繼續對農業部工作予以支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農業部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2017年9月1日