面對新的人口發展態勢，漸進式地調整計劃生育政策直至最后全面放開生育是一種必然的選擇。

　　近些年來，隨著人口形勢的不斷變化，我國的計劃生育政策要不要徹底放棄，改而實行全面放開的生育政策，一直是政府、學界與民間普遍關注的一個焦點問題。在最新一期人力資源和社會保障部主管雜志《中國人力資源社會保障》上刊登的署名文章《全面放開生育刻不容緩》，似乎從官方層面上透露出計劃生育政策可能再次調整甚至根本性改變的某些信號。

　　全面放開生育迫在眉睫 

　　十余年來，我國的人口形勢開始出現了所謂的“拐點”，直接促成了計劃生育政策的多次調整。2000年，政府出臺了“雙獨二孩”政策，即夫妻雙方均為獨生子女的可以生育第二個孩子；2013年，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的“單獨二孩”政策依法啟動實施。2016年，又推出了一對夫婦可生育兩個孩子的“全面二孩”政策。

　　但從實際效果來看，歷次的生育政策調整并未改變人口發展的基本趨勢，出生率偏低、老齡化加劇問題日益突出。根據世界銀行數據，2015年中國總和生育率為1．62，不僅低于全球平均水平2．45，甚至也低于高收入經濟體的1．67。2017年，我國新生嬰兒數比2016年少了63萬。與此同時，全國勞動年齡人口占比也從2016年的65．6％下降到64．9％，人口紅利進一步減少。

　　在這種情況下，全面放開生育的呼聲就不斷高漲。從國家層面來看，在最新一輪政府機構改革中，組建了國家衛生健康委員會以取代過去的國家衛生和計劃生育委員會，這是自1981年以來國務院組成部門中第一次沒有“計劃生育”名稱。從各地的實踐來看，從過去的強調計劃生育開始轉向更加積極的人口政策，不少地方甚至還推出了鼓勵生育的支持性政策。