您提出的關于進一步推進我國休閑漁業發展的提案收悉。經商國家旅游局、國家海洋局，現答復如下。

一、關于加強頂層設計、管理機制建設和政策支持問題

發展休閑漁業，對于推進城鄉居民健康生活方式，實現“十三五”期間漁業“提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民”發展目標具有重要意義。我部高度重視休閑漁業發展。從“十二五”期間開始，就把休閑漁業列為我國現代漁業五大產業之一，出臺了《農業部關于促進休閑漁業持續健康發展的指導意見》（農漁發〔2012〕35號），認定了一批全國休閑漁業示范基地，召開了全國休閑漁業現場會，開展了休閑漁業發展結構化、量化監測，并結合漁港、人工魚礁及海洋牧場建設，增殖放流等產業政策制定了一系列促進休閑漁業產業發展的扶持政策。國家旅游局、國家海洋局結合本部門職能，亦從不同層面制訂和出臺了有利于休閑漁業發展的政策和措施，共同營造了一個有利于休閑漁業發展的良好政策環境。為進一步推動休閑漁業發展，《全國漁業發展第十三個五年規劃（2016—2020年）》《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》均將休閑漁業列為推進“十三五”期間漁業轉型升級和海洋經濟發展的重要內容。但正如提案中所言，作為新興產業，我國休閑漁業尚處在起步階段，法規不健全、管理不規范、發展不平衡、基礎設施差、人才儲備少、政策扶持不足等問題還比較突出。

為推動休閑漁業持續健康發展，下一步我部將從以下幾個方面入手做好休閑漁業產業發展工作：一是加強與國家旅游局、國家海洋局的密切配合，構建橫向聯動機制，共同協商解決休閑漁業發展過程中的問題，營造推進休閑漁業健康持續發展的社會環境。二是加快休閑漁業相關領域，特別是休閑漁船、垂釣等重點領域的法律法規建設，健全完善行業服務規范標準。三是將休閑漁業基礎設施改造和能力提升納入相關規劃支持范圍。用好現有的漁業產業扶持政策，在具備條件的海洋牧場、漁港建設和維護整治、增殖放流、養殖標準化設施改造等項目中，統籌兼顧搞好休閑漁業設施建設。四是會同國家海洋局、國家旅游局深化產業發展調查研究，重點圍繞投融資政策扶持，現代農業產業園區、特色農產品優勢區、海洋漁業可持續發展試驗區（省）、海洋經濟示范區等創建示范，共享信息平臺構建，相關統計監測分析制度和標準制修訂等方面協同推進休閑漁業的可持續發展。

二、關于豐富產業發展形式和加強人才隊伍建設問題

“十二五”期間，我國休閑漁業初步形成了漁家樂、休閑垂釣、體驗式捕撈、觀賞水族、漁文化節慶、科普展示、漁業公園等共同發展的多樣化格局，培育了一批休閑漁業生產、管理、經營創新主體，每年舉辦相對固定的休閑漁業活動260多場（次），取得了比較好的示范引領效果。我部支持成立了休閑垂釣協會，并支持地方成立了一批與休閑漁業相關的協會社團組織，共同推進休閑漁業規范發展。

為進一步豐富休閑漁業發展形式、加強人才隊伍建設，我部將會同國家旅游局等相關部門著重開展好以下工作：一是積極規范開展休閑漁業品牌培育活動。重點做好國家級最美漁村、全國精品休閑漁業示范基地（休閑漁業主題公園）、示范性休閑漁業文化節慶（會展）、有影響力的休閑漁業賽事活動等休閑漁業品牌的創建認定和動態管理。多層次培育休閑漁業發展典型，通過資源整合和融合發展，助推地方經濟發展。二是構建休閑漁業發展專家服務隊伍和平臺，支持休閑漁業協會和經營主體做好產業規劃、營銷和推介。三是在從事休閑漁業管理、生產、科研、規劃、技術推廣、品牌營銷等相關活動的人員中，擇優培育一批休閑漁業帶頭人和管理人才，提升發展能力，引領、支撐和帶動產業發展。

三、關于加強海南省漁業基礎設施建設和產業發展問題

海南省具有良好的氣候、資源和環境條件，發展休閑漁業具有獨特優勢�！笆�二五”期間，海南省休閑漁業已經有所起步，創建了3家全國休閑漁業示范基地。在漁業基礎設施建設方面，國家已支持海南省建設6座中心漁港和4座一級漁港，初步形成了覆蓋海南島重點漁區的沿海漁港布局，漁業防災減災體系及休閑漁業發展具備了一定基礎。“十三五”期間，我部將會同有關部門，繼續開展漁港建設和維護整治工作，實現漁港設施完善、分區明確、配套齊全、功能多元、管理到位的綜合發展目標，推進漁港經濟區發展。今后，我部將在法律法規、政策許可的范圍內，根據市場形勢和海南省相關部門需求，繼續支持海南省做好漁港基礎設施建設和休閑漁業發展相關工作。

四、關于保護海洋生態問題

環境消費是旅游、休閑的必備元素，休閑漁業發展對生態環境具有高度的依賴性，良好的生態環境是產業發展的重要基礎�！笆�二五”期間，為保護和修復海洋漁業生態，我部開展了大量工作，包括設建國家級水生生物自然保護區和國家級水產種質資源保護區；創建國家級海洋牧場示范區；大力開展水生生物增殖放流，保護和恢復海洋漁業資源；完善全國漁業生態環境監測網，與環保部聯合發布年度《中國漁業生態環境狀況公報》等，國家海洋局亦在其職能范圍內開展了沿岸入海污染物控制監測、珊瑚礁和紅樹林保護等相關工作。

“十三五”期間，我部和國家海洋局制定的相關規劃，均把保護好海洋、漁業生態作為重點工作范疇和優先領域。在具體工作考慮上，我部將與國家海洋局密切配合，抓好政策落實和措施落地。一是督促沿海�。ㄊ小�區）落實“加強對近岸灣口污染總量控制和動態監測”“加強水產種質資源、紅樹林、珊瑚礁、海草床等保護”等相關要求，確保相關工作落到實處。二是繼續建設、管理好國家級海洋牧場示范區、國家級水生生物保護區，著力開展增殖放流活動。三是切實落實綠色發展理念，創新監管機制和產業發展形式，將加強海洋漁業生態保護與休閑漁業發展有機結合起來，實現生態保護和產業發展兩不誤、兩促進。

感謝您對休閑漁業工作的支持和關心，歡迎您參與相關休閑漁業活動，希望繼續對我部工作給予支持。

　　　　　　　　　　　　　　 農 業 部

　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　  2017年9月15日