您提出的關于有效保障我國水產(chǎn)品質量安全的提案收悉。經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下。

　　我國是世界水產(chǎn)養(yǎng)殖第一大國。水產(chǎn)品質量安全既關系到人民群眾的身體健康，也關系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外貿(mào)易。多年來，我部堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”并重，全力保障水產(chǎn)品質量安全，在“產(chǎn)出來”方面加大水產(chǎn)養(yǎng)殖標準體系建設、推進標準化健康養(yǎng)殖、促進“三品一標”認證、開展養(yǎng)殖技術培訓和用藥指導；在“管出來”方面加強市場例行監(jiān)測和產(chǎn)地水產(chǎn)品監(jiān)督抽查，開展“三魚兩藥”專項整治，堅持檢打聯(lián)動，對超標水產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營主體堅決依法查處。從近10年的監(jiān)測結果看，連續(xù)10年產(chǎn)地監(jiān)督抽查合格率都在97%以上，2016年達到99.8%，市場例行監(jiān)測合格率達到95.9%，我國水產(chǎn)品質量安全水平總體穩(wěn)定向好。

　　一、關于強化宣傳，增強水產(chǎn)品質量安全意識

　　我部一直重視水產(chǎn)品質量安全宣傳工作，組織開展了形式多樣的宣傳和技術服務。依托全國五級水產(chǎn)技術推廣體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、相關科研院所和專業(yè)院校等單位，每年向基層漁民推廣節(jié)本增效、環(huán)境友好的養(yǎng)殖品種和技術，通過開展培訓班、進村入戶、在線問答等方式對法律法規(guī)、選育良種、防治病害、科學用藥等問題進行講解和咨詢。組織專家編印《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥指南》《獸用抗菌藥安全使用知識問答》《獸藥真?zhèn)巫R別和安全使用手冊》等科普材料。遴選發(fā)布兩批獸用處方藥品種目錄，發(fā)布農(nóng)業(yè)部第193號和第235號公告，規(guī)定了食品動物禁用獸藥及其他化合物清單和動物性食品中獸藥最高殘留限量。連續(xù)十多年在全國范圍內開展“水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動”，每年近萬名推廣員、2400多名專家參與活動，受益漁民達70多萬人次，提高了漁民健康養(yǎng)殖和科學用藥水平。

　　下一步我部將在做好現(xiàn)有工作的基礎上，繼續(xù)加大政策支持和經(jīng)費投入，提高推廣機構、科研院所、專業(yè)院校的科學研究和技術服務水平，為漁民提供更加豐富多元的學習交流平臺，全方位加強對漁民尤其是中小養(yǎng)殖戶的技術指導，提高漁民的生態(tài)健康養(yǎng)殖能力和水平。

　　二、關于加強漁業(yè)資源規(guī)劃和環(huán)境保護，切實執(zhí)行國家水產(chǎn)養(yǎng)殖證制度，科學拓展養(yǎng)殖空間

　　養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的布局依據(jù)，是水產(chǎn)養(yǎng)殖管理的一項基本制度，也是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉型升級的重要抓手。我部于2016年下發(fā)了《關于印發(fā)〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范〉和〈養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制大綱〉的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號），要求各地在科學評價水域灘涂資源稟賦和環(huán)境承載力基礎上，科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)。關于您提出的建立漁業(yè)水域灘涂占用補償制度和對水域污染物排放主體進行管理的建議，文件規(guī)定，“其他生態(tài)保護或工程建設項目等占用規(guī)劃內養(yǎng)殖水域灘涂的必須征求漁業(yè)行政主管部門意見，按照有關要求對規(guī)劃進行修訂后實施，造成養(yǎng)殖生產(chǎn)者經(jīng)濟損失的應依法給予補償”。同時要求，“在限養(yǎng)區(qū)內的水產(chǎn)養(yǎng)殖，污染物排放超過國家和地方規(guī)定污染物排放標準的，限期整改，整改后仍不達標的，由本級人民政府及相關部門負責限期搬遷或關停”。

　　水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記是我國依法確立的對養(yǎng)殖水域灘涂實施管理的一項基本制度。截至2015年底，全國累計核發(fā)養(yǎng)殖證達到15.3萬本，確權登記水域、灘涂面積493萬公頃，對穩(wěn)定水域灘涂養(yǎng)殖使用權，調動漁民生產(chǎn)積極性，保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　下一步，我部將全面推進養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制，在2018年底前全面完成養(yǎng)殖規(guī)劃編制修訂工作，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)。認真做好水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記，嚴格執(zhí)行發(fā)證登記相關規(guī)定、程序和要求，保障養(yǎng)殖漁民合法權益。

　　三、關于扶持水產(chǎn)良種場建設，健全水產(chǎn)良種產(chǎn)業(yè)體系

　　長期以來，我部對水產(chǎn)種業(yè)體系建設十分重視。“十二五”期間水產(chǎn)種業(yè)共建設了248個項目，覆蓋種質資源保護利用、育種創(chuàng)新基地、制（繁）種等環(huán)節(jié)，中央投資總額5.5億元，帶動其他投資3.7億元，為推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。下一步，我部將在水產(chǎn)種業(yè)基礎設施建設方面，繼續(xù)支持水產(chǎn)種質資源場、遺傳育種創(chuàng)新、品種測試場等項目建設，系統(tǒng)提升水產(chǎn)原良種的保存、選育、擴繁與推廣能力和效率。不斷完善水產(chǎn)種業(yè)基礎設施，增強水產(chǎn)良種供應能力，提升水產(chǎn)新品種自主創(chuàng)新能力，保護重要水產(chǎn)種質資源，為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定良好的基礎。

　　四、關于簽訂責任書，加強水產(chǎn)品養(yǎng)殖質量安全監(jiān)管

　　簽訂責任書有利于規(guī)范養(yǎng)殖主體行為，有效落實水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，目前部分省（區(qū)、市）的漁業(yè)主管部門已經(jīng)要求生產(chǎn)者與屬地漁業(yè)主管部門簽訂水產(chǎn)品質量安全“責任狀”或“承諾書”，承諾在養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中不使用禁用藥物，嚴格執(zhí)行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖規(guī)定和相關法律法規(guī)，強化水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任意識和誠信自律意識。為規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品（含水產(chǎn)品）生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)管能力，我部也組織開展了相關工作，一是開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作，推動生產(chǎn)經(jīng)營者采取一系列質量控制措施，確保其生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的質量安全，并以合格證的形式做出明示保證，堅持“誰開具，誰負責”，有效落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。二是建設國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究，目前平臺已在部分省份開始試運行。三是開展水產(chǎn)品質量安全可追溯試點建設，要求試點單位建立可追溯信息管理平臺并與省級或我部平臺對接，落實生產(chǎn)記錄、用藥記錄，銷售產(chǎn)品附合格證或產(chǎn)品標簽，及時錄入生產(chǎn)過程、投入品使用、質檢結果等信息，實現(xiàn)從投入品到養(yǎng)殖產(chǎn)品全程可追溯。

　　下一步我部將繼續(xù)加強與食品藥品監(jiān)管總局的溝通協(xié)調，建立市場準入與食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的銜接機制，加強國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯信息平臺建設應用，推進水產(chǎn)品質量安全可追溯試點建設，根據(jù)試點情況，逐步在全國范圍內施行。通過食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度和可追溯制度與市場準入的嚴格把關相結合，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。

　　五、關于加大監(jiān)管力度，開展水產(chǎn)品藥殘抽檢工作

　　為全面掌握我國水產(chǎn)品質量安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，防止不合格水產(chǎn)品流入百姓餐桌，保障水產(chǎn)品質量安全，我部從2007年開始部署國家產(chǎn)地水產(chǎn)品質量安全監(jiān)督抽查工作，2009年開始全面部署農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測工作，每年對全國范圍內的水產(chǎn)品產(chǎn)地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市等地的主要水產(chǎn)品種進行獸藥殘留抽檢，每年監(jiān)測水產(chǎn)樣品1.6萬個左右。食藥部門也對各地大宗水產(chǎn)品開展市場銷售環(huán)節(jié)的獸藥殘留抽檢。2016年7月，國務院食品安全辦會同農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部等5部門組織開展了為期一年半的畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動，目前專項整治已進入集中整頓階段，取得了階段性成效。我部重視抽檢結果的信息公布，每季度和年終在官方網(wǎng)站公布例行監(jiān)測結果，食品藥品監(jiān)管總局每周發(fā)布抽檢結果，每季度、每年度發(fā)布全國食品抽檢匯總情況，為百姓放心消費提供科學指引。在農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設方面，目前已建設了部、省、地、縣質檢機構3332家，檢測人員達到3.5萬人，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設地市全覆蓋和縣級基本覆蓋，為藥殘抽檢工作提供有力技術支撐。

　　下一步，我部將繼續(xù)爭取財政支持，增加經(jīng)費投入，聯(lián)合食品藥品監(jiān)管總局進一步加大對產(chǎn)地、流通環(huán)節(jié)和市場銷售環(huán)節(jié)水產(chǎn)品的例行監(jiān)測和監(jiān)督檢查，結合當前開展的畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動，嚴厲打擊水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及藥物殘留超標問題，及時公示監(jiān)測結果，切實做到源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，保障人民群眾舌尖上的安全。

　　感謝您對水產(chǎn)品質量安全工作的關心，希望繼續(xù)對我部的工作給予支持。

農(nóng)業(yè)部

　　2017年8月28日