你們提出的“關(guān)于推動(dòng)我國(guó)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障漁民、漁工合法權(quán)益的建議”收悉。經(jīng)商財(cái)政部、教育部、民政部、人力資源社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于加大休漁漁民、漁工生活補(bǔ)助，完善漁民、漁工基本保障制度等問(wèn)題

關(guān)于加大休漁補(bǔ)貼問(wèn)題。我部在《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2017年伏季休漁工作的通知》(農(nóng)辦漁〔2017〕9號(hào))中明確提出，沿海漁業(yè)部門要統(tǒng)籌用好現(xiàn)有的漁業(yè)補(bǔ)貼政策和資金，保障新的伏季休漁制度的順利實(shí)施，并積極主動(dòng)與財(cái)政部門溝通，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的支持，鼓�?lì)從漁業(yè)油補(bǔ)政策調(diào)整省統(tǒng)籌資金中調(diào)劑用于休漁補(bǔ)貼。

關(guān)于設(shè)立漁業(yè)專項(xiàng)援助基金問(wèn)題。財(cái)政部表示，目前中央財(cái)政在相關(guān)領(lǐng)域設(shè)立了一些投資基金、補(bǔ)助資金等，為避免政策碎片化，提高資金使用效益，可立足支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有資金渠道，加大資金統(tǒng)籌使用力度，發(fā)揮合力，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并表示如僅對(duì)該領(lǐng)域設(shè)立基金，易引起其他領(lǐng)域的攀比，不利于政策的公平統(tǒng)一。

關(guān)于完善社會(huì)保險(xiǎn)制度問(wèn)題。人力資源社會(huì)保障部表示，目前，我國(guó)已建立起較為完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全體勞動(dòng)者的制度覆蓋，并且兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以轉(zhuǎn)移銜接。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，建立起覆蓋全民的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村全體合作醫(yī)療（當(dāng)前在大部分地區(qū)將后兩種整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)）。同時(shí)建立了覆蓋城鎮(zhèn)職工的工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度，出臺(tái)了《工傷保險(xiǎn)條例》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《職工生育保險(xiǎn)試行辦法》等法規(guī)。2010年，我國(guó)頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》。這些法律法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)的社會(huì)保障制度進(jìn)入法制化發(fā)展新階段。因此，對(duì)于所有適齡人群（包含漁民、漁工），應(yīng)根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，待達(dá)到規(guī)定條件時(shí)領(lǐng)取相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。下一步，將指導(dǎo)督促有關(guān)地方做好社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)宣傳工作，積極引導(dǎo)符合條件的漁民、漁工參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。

關(guān)于完善社會(huì)救助制度。財(cái)政部和民政部表示，近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)的社會(huì)救助制度不斷完善，社會(huì)救助體系日益健全，救助水平逐年提高，通過(guò)城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等制度，多渠道解決困難群眾的基本生活問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政部門不斷加大資金投入力度，補(bǔ)助救助制度運(yùn)行平穩(wěn)，符合條件的減船上岸漁民應(yīng)已納入低保等救助范圍。依據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》及國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，凡符合條件的漁民、漁工均可申請(qǐng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)后，享受相關(guān)待遇和服務(wù)。因此，將符合條件的漁民、漁工納入社會(huì)救助范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，是做好社會(huì)救助工作的內(nèi)在要求，各級(jí)政府及民政部門責(zé)無(wú)旁貸。下一步，財(cái)政部、民政部等相關(guān)部門將繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，健全工作和資金保障機(jī)制，加大救助力度，切實(shí)保障好包括困難漁民、漁工在內(nèi)的困難群眾的基本生活。

二、關(guān)于加大漁民、漁工就業(yè)培訓(xùn)力度問(wèn)題

正如你們建議所提，為適應(yīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)和升級(jí)的需要，加大漁民、漁工的就業(yè)培訓(xùn)力度確有必要。2015年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)內(nèi)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整，加大了對(duì)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的支持力度，并明確提出調(diào)整后的資金，可由地方政府統(tǒng)籌用于減船上岸漁民就業(yè)扶持、培訓(xùn)教育等方面，解決了減船轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民就業(yè)培訓(xùn)資金來(lái)源問(wèn)題。利用伏季休漁時(shí)間集中對(duì)漁民、漁工進(jìn)行培訓(xùn)，一直是我們采取的一項(xiàng)工作措施，《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2017年伏季休漁工作的通知》強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)做好休漁期間的漁民服務(wù)工作，舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)，提高漁民的整體素質(zhì)和專業(yè)技能。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)工作。2010年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕36號(hào))，要求各地、各部門做好面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)工作，明確了對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，其中包括對(duì)漁民、漁工在內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)。經(jīng)過(guò)各地努力，2016年，全國(guó)有1775萬(wàn)人次城鄉(xiāng)勞動(dòng)者（包含漁民、漁工）參加了政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)，其中就業(yè)技能培訓(xùn)959萬(wàn)人次、崗位技能提升培訓(xùn)551萬(wàn)人次、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)230萬(wàn)人次，其他培訓(xùn)35萬(wàn)人次。職業(yè)培訓(xùn)工作為提升包含漁民漁工在內(nèi)的勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性和促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)發(fā)揮了積極作用。人力資源社會(huì)保障部表示，下一步將有針對(duì)性地加大對(duì)漁民漁工的就業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力，促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)；教育部表示，要大力支持職業(yè)院校開(kāi)展農(nóng)民（含漁民）教育培訓(xùn)，同時(shí)利用信息技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，特別是要發(fā)揮職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)作用，通過(guò)各類優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源網(wǎng)絡(luò)化、泛在化、共享化，為漁民、漁工培訓(xùn)提供好的教學(xué)和學(xué)習(xí)資源。

三、關(guān)于加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等問(wèn)題

大力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是“十三五”漁業(yè)發(fā)展的主攻方向和主要任務(wù)。從2016年3月全國(guó)漁業(yè)漁政工作會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作做出部署，正式拉開(kāi)全國(guó)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)工作序幕，到5月印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(農(nóng)漁發(fā)〔2016〕1號(hào))，8月份召開(kāi)全國(guó)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)一步部署督促。年底印發(fā)了《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》，要求以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。在政策資金保障方面，主要是通過(guò)漁業(yè)油補(bǔ)政策調(diào)整資金保障漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)工作的開(kāi)展。2016年、2017年，連續(xù)兩年下達(dá)中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、海洋牧場(chǎng)建設(shè)、漁業(yè)裝備及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展等方面；下達(dá)中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金支持轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、資源養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)、漁業(yè)信息化、休閑漁業(yè)發(fā)展等方面。這項(xiàng)政策在“十三五”期間保持穩(wěn)定性，將持續(xù)予以支持。

關(guān)于簡(jiǎn)化港澳流動(dòng)漁民雇用境內(nèi)漁工手續(xù)問(wèn)題。我部認(rèn)為，漁業(yè)船員招工難是目前我國(guó)沿海地區(qū)的普遍性問(wèn)題，簡(jiǎn)化辦證程序，提高辦事效率，有利于此問(wèn)題的解決。近期，我部已與澳門特區(qū)政府海事及水務(wù)局簽訂了《關(guān)于流動(dòng)漁船管理的合作安排》，其內(nèi)容涉及流動(dòng)漁船船員培訓(xùn)及發(fā)證問(wèn)題。下一步，我部將加強(qiáng)與特區(qū)政府有關(guān)部門合作交流，研究?jī)傻卮瑔T證書互認(rèn)及培訓(xùn)問(wèn)題，幫助其解決船員招工難問(wèn)題。同時(shí)鑒于《粵港澳流動(dòng)漁民雇用境內(nèi)漁工管理辦法》為廣東省人民政府所制定頒布，我部將向廣東省反映你們的建議，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，同時(shí)建議你們可直接聯(lián)系廣東省有關(guān)部門，反映你們的需求與建議。

四、關(guān)于加快修訂《漁業(yè)法》，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題

我部高度重視《漁業(yè)法》修訂工作，于2013年啟動(dòng)修訂工作，并連續(xù)幾年推進(jìn)將《漁業(yè)法》修訂列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、論證和廣泛征求意見(jiàn)，《漁業(yè)法（修訂草案）》幾易其稿，內(nèi)容不斷修改和完善，更加突出了生態(tài)文明建設(shè)的理念，強(qiáng)化對(duì)漁業(yè)資源的管控，提出要建立重要養(yǎng)殖水域保護(hù)和清潔生產(chǎn)制度，強(qiáng)化對(duì)捕撈業(yè)的監(jiān)管，完善漁業(yè)資源有償使用和生態(tài)損害補(bǔ)償制度，加大涉漁違法違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高法律的可操作性和震懾力。下一步，我部將加快推進(jìn)《漁業(yè)法》修訂工作，爭(zhēng)取盡快完成修訂。同時(shí)加快《漁業(yè)法》配套法規(guī)制修訂，深入開(kāi)展普法教育宣傳，為推進(jìn)依法興漁、依法治漁，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供法治保障。

感謝你們對(duì)漁業(yè)工作的關(guān)心與支持，希望繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局 010-59192975

  農(nóng)業(yè)部

2017年8月17日