李科平等9名代表：

　　你們提出的關于建設舟山漁場國家綠色漁業(yè)示范基地的建議收悉。經(jīng)商財政部、國家海洋局，現(xiàn)答復如下。

　　一、關于構筑漁業(yè)管理新體系

　　（一）關于漁業(yè)總量管理制度

　　2017年1月，經(jīng)國務院同意，我部印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關于進一步加強國內漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號）（以下簡稱《通知》），出臺了“十三五”海洋漁船“雙控”管理和海洋漁業(yè)資源總量管理兩項重大制度。為落實海洋漁業(yè)資源總量管理制度，我部與沿海各�。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門簽訂了《落實海洋漁業(yè)資源總量管理制度責任書》，浙江省人民政府也與舟山市人民政府簽訂了《落實海洋漁業(yè)資源總量管理制度責任書》，下一步，我部將加強溝通、指導和督查，督促舟山市實現(xiàn)海洋捕撈產(chǎn)量控制目標。

　　（二）關于配額捕撈制度

　　配額制管理適用于漁汛集中、魚種較少、漁船數(shù)量少且管理組織化程度較高的國家或地區(qū)。我國海岸線長，海洋水文情況復雜，海域從北到南魚種繁多，漁汛不固定，漁船作業(yè)方式復雜，加之漁港基礎設施建設滯后，以漁港為基礎的漁獲上岸、定點轉運、市場售賣統(tǒng)計等管理制度尚不健全，在我國全面實施漁業(yè)配額管理制度還存在較大難度。根據(jù)《中共中央國務院生態(tài)文明體制改革總體方案》和《國務院關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號）要求，我部已啟動了漁業(yè)配額管理試點工作，根據(jù)各地組織推薦，浙江省臺州市和山東省東營市開展梭子蟹和海蜇限額捕撈試點，福建、廣東等省的相關研究工作也已啟動。舟山市是我國傳統(tǒng)漁區(qū)，漁業(yè)資源豐富，漁船數(shù)量多，管理基礎較好，具有實施限額捕撈的條件，建議舟山市積極爭取，開展先期研究并做好與浙江省海洋與漁業(yè)局的溝通協(xié)調，我部也將加強相關協(xié)調、指導工作，爭取將舟山市作為今后限額捕撈試點地區(qū)。

　　（三）關于漁民組織制度

　　在漁民組織制度方面，我部鼓勵創(chuàng)新捕撈業(yè)組織形式和經(jīng)營方式，建議舟山漁場在現(xiàn)有漁村、合作社基礎上培育壯大各類專業(yè)型漁村、漁業(yè)合作組織、協(xié)會、各類中介等基層服務和管理組織，充分發(fā)揮漁民群眾參與捕撈業(yè)管理的基礎作用，我部也將加強對此方面的關注、溝通和指導。

　　二、關于構建產(chǎn)業(yè)新體系

　　（一）關于島礁生態(tài)和資源修復

　　海洋特別保護區(qū)是指具有特殊地理條件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊要求，需要采取有效的保護措施和科學的開發(fā)方式進行特殊管理的區(qū)域。國家對海洋特別保護區(qū)實行科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、保護優(yōu)先、適度利用的原則。海洋特別保護區(qū)應當采取科學、合理、有效的措施，保護和恢復海洋生態(tài)，維護海洋權益，利用海洋資源。對浙江馬鞍山列島海洋特別保護區(qū)和中街山列島海洋特別保護區(qū)內的主要島礁生態(tài)和資源進行修復，應按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國海島保護法》和《海洋特別保護區(qū)管理辦法》的規(guī)定實施。國家海洋局高度重視舟山海洋環(huán)境保護和島礁生態(tài)修復工作，2016年以來，利用中央海島和海域保護資金2.8億元支持舟山市開展藍色港灣整治行動，主要實施海洋生態(tài)環(huán)境提升、濱海及海島生態(tài)環(huán)境提升、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及管理能力建設等三大工程。舟山漁場還是我國的重要漁區(qū)，我部歷年來積極支持舟山漁業(yè)部門在該海域開展增殖放流，除安排中央財政專項資金予以支持外，在《農(nóng)業(yè)部關于做好“十三五”水生生物增殖放流工作的指導意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕11號）中將舟山海域列為東海增殖放流重要水域，并對其適宜放流物種進行了明確。2017年7月，我部于康震副部長專門出席舟山市的增殖放流活動。下一步，我部將繼續(xù)支持舟山漁場開展增殖放流，恢復漁業(yè)資源。

　　（二）關于海洋牧場建設

　　為貫徹落實中央關于加快推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，進一步加強現(xiàn)代漁業(yè)建設，促進海洋生物資源與生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護，2015年我部組織開展國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建，舟山市的中街山列島海域國家級海洋牧場示范區(qū)和馬鞍列島海域國家級海洋牧場示范區(qū)被評為第一批國家級海洋牧場示范區(qū)。2016年我部在油補專項轉移支付人工魚礁項目中安排6500萬元支持這兩個國家級海洋牧場示范區(qū)建設。下一步，我部將指導舟山市組織實施好人工魚礁項目，并繼續(xù)支持其創(chuàng)建更多的國家級海洋牧場示范區(qū)。

　　（三）關于玻璃鋼漁船改造工程

　　玻璃鋼漁船具有節(jié)能、環(huán)保、耐腐蝕等優(yōu)點，是推廣應用的首選。目前，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)國內漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策調整相關實施方案的通知》（農(nóng)辦漁〔2015〕65號）精神，我部在嚴格控制海洋捕撈強度、實施減船轉產(chǎn)的基礎上，對現(xiàn)有納入國家捕撈強度控制范圍的海洋捕撈漁船實施更新改造，對新建“安全、節(jié)能、經(jīng)濟、環(huán)保、適居”的標準化海洋捕撈漁船進行補貼。我部鼓勵漁民采用玻璃鋼材質更新改造漁船，改善海洋捕撈作業(yè)結構，提高漁船安全性能，提升漁業(yè)裝備水平，對玻璃鋼漁船的補貼標準高于一般鋼質漁船。下一步，我部將繼續(xù)從補貼政策、標準制定、技術研發(fā)等方面加大對玻璃鋼漁船的支持力度，利用全國玻璃鋼漁船產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展聯(lián)盟平臺，規(guī)范市場行為，促進創(chuàng)新技術的運用，實現(xiàn)玻璃鋼漁船產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　（四）關于海上冷鏈建設工程

　　加強海上冷鏈體系建設對于提高海捕產(chǎn)品質量、降低水產(chǎn)品耗損率和實現(xiàn)漁民增收具有重要作用。但是，冷鏈建設屬于地方事權和市場行為，我部在冷鏈體系建設方面迄今為止沒有任何專門政策和資金支持，建議舟山市使用地方資金渠道(包括社會資本)，或根據(jù)漁業(yè)發(fā)展實際需要，在漁業(yè)油價補貼政策調整中使用地方一般性轉移支付資金統(tǒng)籌兼顧做好相關建設工作。

　　（五）關于漁業(yè)信息化工程

　　財政部與我部聯(lián)合印發(fā)的《關于調整國內漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策促進漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》(財建〔2015〕499號)中明確支持漁船更新改造等現(xiàn)代漁業(yè)裝備建設。據(jù)此，我部在油補中央專項轉移支付資金中設立了海洋漁船通導與安全裝備配備建設項目，優(yōu)先支持沿海省份為合法海洋漁船配備短波電臺、超短波電臺、AIS終端、北斗終端等傳統(tǒng)通信導航設備，滿足漁船基本安全通信需求。對于部分地區(qū)確保已經(jīng)滿足基本安全通導需求、確需配備新型通導和安全裝備(如衛(wèi)星電話、海上互聯(lián)網(wǎng))的，在經(jīng)過科學論證、實船測試和船檢認可后方可配備，以全面提高漁船信息化服務能力。對于建議中提到的推動互聯(lián)網(wǎng)上漁船，鑒于涉及領域廣、資金需求量大且超出了基本通導需求，建議由舟山市根據(jù)漁業(yè)發(fā)展實際情況和輕重緩急，使用地方一般性轉移支付資金統(tǒng)籌兼顧、依法依程序做好相關建設工作。對于實施過程中遇到的其他問題，如技術和設備選型等問題，我部將協(xié)調有關單位加以解決。

　　（六）關于生態(tài)捕撈示范區(qū)工程

　　針對海洋捕撈能力遠超漁業(yè)資源可承受能力的現(xiàn)狀，2017年我部進一步完善了海洋漁船“雙控”制度和配套管理措施，計劃到2020年，共壓減海洋捕撈機動漁船2萬艘、功率150萬千瓦，其中重點壓減老舊、木質漁船，特別是“雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)”等破壞漁業(yè)資源較大作業(yè)類型的漁船。同時，進一步加大違規(guī)漁具清理整治工作力度，遏制“絕戶網(wǎng)”蔓延態(tài)勢。建議舟山市按照我部部署，積極參與、認真落實，大力削減各類對資源和生態(tài)破壞嚴重的捕撈作業(yè)方式，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。下一步，我部將以實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度為契機，落實海洋捕撈漁船數(shù)量和功率壓減目標，繼續(xù)深入開展違規(guī)漁具清理整治，加強漁具選擇性研究，引導漁民使用資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的作業(yè)方式，促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　(七)關于新型業(yè)態(tài)發(fā)展示范工程。

　　舟山市海洋漁業(yè)資源豐富、海島風光秀麗、民俗文化氛圍濃厚，具有發(fā)展休閑漁業(yè)的良好基礎條件。建議舟山市把休閑漁業(yè)作為重點領域加以發(fā)展，積極創(chuàng)新、勇于試點，加強休閑漁業(yè)重點領域(如休閑漁船、垂釣、水族、海洋公園等)的法律法規(guī)建設，探索出一條休閑漁業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的良性道路。我部將在休閑漁業(yè)公共服務平臺建設、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和休閑漁業(yè)品牌建設方面給予大力支持。

　　（八）關于重要漁業(yè)資源種質工程

　　水產(chǎn)苗種是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的物質基礎，國家高度重視水產(chǎn)種業(yè)基礎設施建設。截至2016年底，中央累計投入16億元，帶動地方和企業(yè)投入30余億元，建設遺傳育種中心、水產(chǎn)原良種場、苗種繁育場、種質檢測中心等701個，300多種國家重要水產(chǎn)種質資源得到有效保護，為推動現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。“十三五”期間，國家將以薄弱環(huán)節(jié)、主要品種、優(yōu)勢區(qū)域為重點，完善種質資源保護、育種創(chuàng)新、品種測試和制（繁）種四個方面建設，有關項目可依據(jù)項目指南按程序申報。

　　三、關于構建技術保障新體系

　　長期以來，特別是“十二五”以來，在中央財政支持下，我部在漁業(yè)資源監(jiān)測和評估能力、漁業(yè)資源種質基因庫、良種研究、生態(tài)捕撈、碳匯漁業(yè)、海洋牧場建設和管理技術、島礁生態(tài)和資源修復技術等方面開展了大量研究，取得了很多科研成果。在農(nóng)業(yè)公益性行業(yè)專項“東海漁業(yè)資源評價和增殖養(yǎng)護技術研究與示范”“優(yōu)質安全大黃魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈技術研究與示范”中，對包括舟山漁場在內的東海漁業(yè)科學研究給予了支持，取得豐碩成果。下一步，我部將繼續(xù)在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系中支持開展相關研究，并積極向科技部反映科研需求，爭取在藍色糧倉和育種等專項中繼續(xù)就這些問題開展研究。

　　四、關于開展舟山漁場綠色漁業(yè)示范基地建設工程

　　近年來，水域生態(tài)環(huán)境惡化，捕撈強度居高不下，近海捕撈遠遠超過可捕撈量，漁業(yè)資源嚴重衰退，“東海無魚”的報道一度引起社會各界的廣泛關注。浙江省委、省政府深入貫徹黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署，于2014年5月啟動實施浙江漁場修復振興計劃，強勢推進“一打三整治”專項執(zhí)法行動，加快建設人工魚礁、海洋牧場，加大增殖放流力度，積極推進漁民轉產(chǎn)轉業(yè)，著力保護和發(fā)展海洋漁業(yè)資源，取得了階段性成效。在前期工作基礎上，浙江省人民政府向我部申請列為國家海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點省。經(jīng)過專題調研和反復溝通，我部于2016年4月正式批復同意浙江省開展國家海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點創(chuàng)建，請浙江省先行先試，破解難題，探索一條資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、民生統(tǒng)籌協(xié)調的海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展新路子。

　　舟山是我國的重要漁區(qū)，在浙江省乃至全國海洋漁業(yè)發(fā)展上占有舉足輕重的地位。在浙江省創(chuàng)建海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點省方案中，振興舟山沿岸漁場、實現(xiàn)漁業(yè)綠色發(fā)展都是重要組成部分。舟山市要積極發(fā)揮排頭兵、試驗田的作用，開展綠色漁業(yè)基地建設，創(chuàng)新管理、轉變方式、促進轉型，實現(xiàn)“漁場富饒、漁村美麗、漁民增收、人海和諧”的發(fā)展新局面。在支撐保障上，舟山市可在國家海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點省范圍內和現(xiàn)有支持渠道下爭取資金投入。下一步，財政部和我部將繼續(xù)支持舟山市開展海洋漁業(yè)綠色發(fā)展，并密切關注舟山漁場綠色漁業(yè)基地建設有關工作，加強溝通、協(xié)調、指導和支持。

　　感謝你們對海洋漁場修復振興及漁業(yè)工作的關心，希望繼續(xù)對我部工作給予支持和監(jiān)督。

　　聯(lián)系單位及電話：漁業(yè)漁政管理局  010-59192934

　　農(nóng)業(yè)部

　　2017年8月10日