馬力委員：

　　您提出的關于扶植和壯大油菜產業促進農民增收的提案收悉。經商工業和信息化部、財政部，現答復如下。

　　一、關于以政府為主導搞好市場體系建設問題

　　黨的十八屆三中全會明確提出，要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。按照中央的要求，發展改革委、農業部等部門大力推進油菜籽市場體系建設。一是推動油菜籽收儲市場化改革。2008年以來，國家在部分主產區實行油菜籽臨時收儲政策，對于促進油菜籽生產和保護農民利益起到了積極作用。但由于臨時收儲價格過高、不能反映市場需求、下游企業經營困難加劇、財政負擔加重等問題，經國務院批準，2015年起由地方政府負責組織各類企業進行油菜籽收購，不再實行油菜籽國家臨時收儲，充分發揮市場配置資源的決定性作用。二是加強規劃引導。2016年，發展改革委、農業部會同有關部門制定印發《全國大宗油料作物生產發展規劃（2016－2020年）》（以下簡稱《規劃》），其中一條基本原則就是“政策引導，市場調節”，要求在充分發揮市場機制作用的基礎上，加強市場調控，保障合理收益，保持市場基本穩定，保護農民生產積極性。下一步，發展改革委、農業部等有關部門將結合落實《規劃》，以及油菜籽生產保護區劃定，加強基礎設施和市場體系建設，不斷提升綜合生產能力和市場化水平。

　　二、關于協同發展促進產業鏈延伸問題

　　通過規劃引導、政策支持、產業帶動等途徑，扶植和壯大油菜產業，確保食用植物油有效供給。一是優化產業布局。2016年，農業部印發《全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃（2016－2020年）》，明確提出在長江流域和北方等油菜主產區，重點開展優質原料基地建設；在東北、華北、長江中下游、大宗糧油作物生產核心區形成初加工產業帶，引導生產合作組織、創新聯盟發揮更大作用，建立更加專業、便捷的糧油生產倉儲、物流、金融、信貸平臺與服務網絡。二是推動產業融合。2016年，中央財政農業綜合開發資金累計投入60多億元，用于包括油菜在內的產業化發展項目建設。積極支持糧油類龍頭企業采取訂單農業，“企業+合作社+農戶”“企業+農戶”等模式，帶動農戶發展規模化生產。同時，引導和支持地方培育緊密型利益聯結機制，支持農戶和農民合作社參股入股龍頭企業，完善價值鏈，讓更多農戶和農民合作社從產品加工、銷售等環節中受益。下一步，財政部、農業部等有關部門，將針對農業產業鏈中的關鍵環節、薄弱環節進行重點扶持、連續扶持，努力實現全產業鏈開發，拓寬農民增收渠道。

　　三、關于提高產業技術含量促進產業創新問題

　　國家高度重視油菜產業科技創新，不斷加大科技研發投入，提升油菜產業技術含量。一是設立國家重點研發計劃。通過中央財政科技計劃（專項、基金等），對符合條件的農業科研活動進行支持，啟動實施了“化學肥料和農藥減施增效綜合技術研發”“糧食豐產增效科技創新專項”“現代食品加工及糧食收儲運技術與裝備”“智能農機裝備專項”等國家重點研發計劃專項，有效提升了包括油菜產業在內的農業科技支撐能力。二是建立現代農業產業技術體系。中央財政安排專項資金，圍繞油菜產業發展，從研發到市場各個環節，主要開展了種質資源收集評價、育種與繁育、病蟲害防控、栽培與土肥、農機裝備、產業加工等共性技術和關鍵技術的研究集成，為農戶開展技術示范和技術服務，探索科技支撐油菜產業發展、提升區域創新能力的新機制。下一步，農業部將會同有關部門，繼續支持油菜產業科技創新，加強人才隊伍建設，加強基礎條件建設，加強行業科技攻關，為油菜產業發展提供有力保障。

　　四、關于以品牌為導向支持龍頭企業推進精深加工問題

　　通過行業規劃、政策引導等，發展精深加工，延伸產業鏈條，促進油菜產業健康發展。一是加強產業發展指導。2017年，發展改革委、工業和信息化部聯合印發《關于促進食品工業健康發展的指導意見》，明確提出加強食品全產業鏈質量安全管理，支持包括油菜籽在內的骨干食品企業延伸產業鏈條，推進原料生產、加工物流、市場營銷等環節融合發展。二是開展品牌創建。2016年，農業部啟動農產品加工業質量品牌提升行動，引導糧油等農產品加工企業推行標準化生產，提高質量管理水平，加快培育一批國際知名企業、一批國內知名企業和一批區域知名企業，打造一批具有廣泛影響力和持久生命力的知名品牌。三是加強質量檢測。國家支持一批包括油菜籽深加工在內的糧油加工企業，開展質量檢（監）測體系、追溯體系等方面的質量安全保障能力升級改造，提升行業質量安全保障水平。審核批準3批共14家“食品企業質量安全檢測技術示范中心”，為包括糧油加工在內的食品生產企業特別是中小食品生產企業提供委托檢測、應急檢測、技術培訓、檢測示范等服務。下一步，農業部將會同有關部門，繼續支持農產品品牌建設，優化產業布局，延伸產業鏈條，提升加工能力，增強油菜產業競爭力。

　　感謝您對“三農”工作的關心，希望今后繼續對農業部工作給予支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  農業部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年9月1日