朱保成委員：

　　您提出的關于創新耕地質量提升PPP模式的提案收悉。經商財政部，現答復如下。

　　一、關于把健康土壤作為農業可持續發展的重大戰略

　　耕地是最寶貴的農業資源，最重要的生產要素。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須加強耕地保護和質量建設，夯實國家糧食安全基礎。近年來，農業部會同有關部門，加快實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加強耕地質量保護，培育健康土壤，促進農業可持續發展。一是大規模建設高標準農田。根據全國高標準農田建設總體規劃，逐級分解高標準農田建設任務，統一建設標準、統一上圖入庫、統一監管考核。建立政府主導、社會參與的工作機制，以財政資金引導社會資本參與高標準農田建設，充分調動各方積極性。二是實施耕地質量保護與提升行動。以新建成的高標準農田、耕地污染退化重點區域和占補平衡補充耕地為重點，綜合采取工程、生物、農藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復和土壤肥力保護提升，有效提高耕地產能。三是統籌推進耕地休養生息。有序開展退耕還林還草，積極穩妥推進耕地輪作休耕試點，加大輪作休耕耕地的保護和改造力度，優先納入高標準農田建設范圍，提高耕地土壤有機質含量，實現用地與養地結合。四是加強耕地質量調查監測與評價。建立耕地質量調查評價制度，制定《耕地質量調查監測與評價辦法》《耕地質量等級》國家標準，完善評價指標體系和評價方法，健全耕地質量監測網絡，定期對全國耕地質量進行全面評價并發布評價結果。

　　下一步，農業部將會同有關部門，切實加強耕地質量保護，加大投入力度，開展土壤改良、地力培肥和治理修復，遏制耕地質量退化趨勢，提升農業綜合生產能力。同時，抓好糧食安全省長責任制考核和省級政府耕地保護目標責任制考核，落實地方政府耕地質量保護責任，健全耕地質量監測網絡，加快構建耕地質量保護長效機制。

　　二、關于建立國家耕地質量保護與提升產業發展基金

　　國家高度重視耕地質量保護工作。2016年，在中央財政的支持下，農業部落實專項資金50億元，支持耕地質量保護與提升相關項目。其中，安排3億元實施耕地保護與質量提升項目，安排10億元實施秸稈綜合利用試點項目，安排7億元實施測土配方施肥補貼項目，安排10億元實施旱作農業技術補助項目，安排5億元開展東北黑土地保護利用試點，安排15億元開展湖南省耕地重金屬污染修復治理與農作物種植結構調整試點。

　　各地在實施耕地質量保護與提升相關項目時，探索構建政府、企業、社會共同參與的多元化投入機制，通過補助、貸款貼息、設立引導性基金以及先建后補等方式，撬動政策性金融資本投入，引導商業性經營資本進入。四川省蒲江縣由政府出資5000萬元，募集社會資金2億元組建“蒲江縣耕地質量提升產業基金”，推動全縣耕地質量提升工程市場化運作，打造“農業+金融”生態農業商業模式，取得了較好的效果。

　　下一步，農業部將會同財政部等部門，在認真總結“蒲江縣耕地質量提升產業基金”運行成效等探索的基礎上，組織專家研究建立“國家耕地質量保護與提升產業發展基金”的必要性和可行性。如確有必要，再按相關程序報批。

　　三、關于推行耕地質量提升第三方服務模式

　　創新財政資金使用方式，加強農業領域政府與社會資本合作（PPP），對于多渠道增加農業投入，推動農業供給側結構性改革具有重要意義。2015年，國務院辦公廳轉發財政部、發展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發〔2015〕42號），將農業作為推廣實施PPP模式的重要領域。2017年印發的《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》也明確要求，創新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實行以獎代補和貼息，支持建立擔保機制，鼓勵地方建立風險補償基金，撬動金融和社會資本更多投向農業農村。

　　近年來，農業部結合相關項目實施，積極推進耕地質量提升服務方式創新。一是推進政府購買服務。在東北黑土地保護利用試點項目實施中，各地采取政府購買服務方式，發揮財政投入的杠桿作用，鼓勵第三方社會服務組織參與有機肥推廣應用。遼寧省整合農機深松整地作業補助、保護性耕作補助、測土配方施肥等資金，在秸稈還田、增施有機肥、糧豆輪作等方面，直接向農機合作社、有機肥生產企業和其他服務組織購買服務，實行統一實施、統一驗收、統一結算。二是開展PPP模式試點。在耕地保護與質量提升等項目實施中，各地因地制宜探索推廣PPP模式的有效途徑，在集中養殖區吸引各類主體參與建設運營“糧—沼—畜”“糧—肥—畜”設施。2016年，哈爾濱市整合相關項目資金，通過政府和社會資本合作，支持中國節能環保集團等企業建設年產4.7萬噸的商品有機肥工廠。

　　下一步，農業部將會同發展改革委、財政部等有關部門，研究深入推進農業領域政府與社會資本合作（PPP）的具體措施，在重點領域、規范項目、政策保障等方面加以規范。同時，認真總結四川省蒲江縣耕地質量提升服務模式的經驗和做法，結合實施東北黑土地保護利用試點、果菜茶有機肥替代化肥試點等項目，集成技術模式，建立服務機制，加快構建政府引導、企業主體、農民參與的格局。

　　四、關于加強農業技術推廣體系國家隊和社會化服務體系市場化融合

　　農業部高度重視基層農業技術推廣體系改革與建設。2017年，農業部、財政部安排專項資金，支持基層農技推廣體系改革與建設工作。一是支持各地健全縣鄉村公益性農技推廣服務網絡，創新服務方式，提升農技推廣人員能力素質，建設長期穩定的農業科技試驗示范基地。二是大力培育農業科技示范主體，加強農業主推技術示范推廣，建設農科教產學研一體化農技推廣聯盟，完善績效考核和激勵約束機制，強化綠色高效技術推廣服務。三是通過政府購買服務方式，支持鄉土專家、新型農業經營主體、高校畢業生等承擔公益性農技推廣服務任務。支持農技推廣人員與家庭農場、農民合作社、龍頭企業開展技術合作。四是支持江西、安徽、浙江等省開展基層農技推廣體系改革創新試點，探索農技推廣人員通過提供增值服務獲取合理報酬的新機制，加強績效考評和隊伍建設的新舉措，有效集聚農技推廣資源的新途徑。

　　下一步，農業部將會同有關部門，深入推進基層農業技術推廣體系改革與建設，創新服務方式，健全管理機制，在發揮農業技術推廣體系主體作用的同時，支持各類社會力量廣泛參與耕地質量保護與提升行動。

　　感謝您對耕地質量保護工作的關心，希望今后繼續對農業部工作予以支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　農業部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年9月9日