趙雨森委員：

　　您提出的關于鼓勵創建新型農業經營主體加強農牧結合相關政策的提案收悉。經商財政部，現答復如下。

　　一、關于在國家層面進行農牧結合頂層設計

　　推進農牧結合，推動畜禽糞污就地就近還田利用，是養護耕地、減少面源污染、改善農民居住環境、促進農業綠色發展的重大任務。2017年5月，國務院辦公廳印發《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號，以下簡稱《意見》）。《意見》加強頂層設計和政策創設，明確了今后一個時期推進農牧結合，推動畜禽糞污資源化利用的指導思想、基本原則、主要目標和重點工作。

　　一是構建農牧結合發展機制。科學編制農牧結合、種養循環發展規劃，實行以地定畜，促進種養業在布局上相協調。推動建立畜禽糞污等農村有機廢棄物收集、轉化、利用三級網絡體系，鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，探索規模化、專業化、社會化運營機制。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本積極性，形成畜禽糞污處理全產業鏈，培育壯大多種形式的糞污處理社會化服務組織。

　　二是完善財政稅收扶持政策。啟動中央財政畜禽糞污資源化利用試點，實施種養業循環一體化工程，整縣推進畜禽糞污資源化利用。以果菜茶大縣和畜牧大縣等為重點，實施有機肥替代化肥行動。鼓勵地方政府利用中央財政農機購置補貼資金，對畜禽養殖廢棄物資源化利用裝備實行敞開補貼。支持規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織建設糞污處理設施。對納稅人生產銷售和批發零售有機肥產品免征增值稅。

　　三是健全績效評價考核制度。以規模養殖場糞污處理、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用等指標為重點，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，納入地方政府績效評價考核體系。農業部、環境保護部對省級人民政府開展考核，省級人民政府對本區域工作開展考核，定期通報工作進展，層層傳導壓力。強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。

　　下一步，農業部將會同有關部門，認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，強化責任落實，完善扶持政策，加強技術指導，加快構建農牧結合、種養循環發展機制。同時，支持黑龍江省結合現代農業綜合配套改革試驗涉農資金統籌整合試點，根據中央有關規定和實際情況，統籌使用相關資金支持農牧結合等工作。

　　二、關于以新型農業經營主體為重點推進農牧結合

　　近年來，農業部積極引導新型農業經營主體參與畜禽糞污綜合利用、果菜茶有機肥替代化肥等工作。

　　一是開展農業農村廢棄物綜合利用試點。2014—2015年，中央財政安排資金3.6億元，在河北等9個省，以新型農業經營主體為重點，示范推廣“廢物處理+清潔能源+有機肥料”的三位一體技術模式。2016年，中央財政調整完善政策措施，支持以社會化服務形式，探索畜禽糞污有效儲存、收運、處理、綜合利用全產業鏈發展的模式。

　　二是開展畜禽養殖重點縣廢棄物資源化利用試點。2017年，中央財政安排20億元，通過競爭性立項首先確定51個養殖大縣開展試點，采取財政“以獎代補”的方式，支持規模養殖場和糞污集中處理服務設施建設，補貼畜禽養殖廢棄物就地就近資源化、能源化利用，帶動全面實現畜禽糞污資源化處理，推動形成農牧結合和種養循環的發展模式，構建規范化處理、市場化運營和社會化服務相結合的新格局。

　　三是開展糧改飼試點。2016年，中央財政安排資金10億元，在北方高寒高緯度地區、西北干旱半干旱地區和農牧交錯區開展糧改飼試點。通過青貯飼料收儲補助、青貯窖建設和大型專用收獲機械購置貸款貼息等方式，鼓勵發展青貯玉米、燕麥、甜高粱和豆類等飼料作物，替代籽粒玉米種植。安排資金7.5億元，在東北等地區啟動“糧改豆”試點。在項目實施中，鼓勵符合相關條件的農業新型經營主體申請相關資金支持，參與東北地區農業種植結構調整。

　　四是開展果菜茶有機肥替代化肥試點。2017年，在中央財政的支持下，農業部在果菜茶種植優勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術模式成熟、產業發展有一定基礎、地方有積極性的100個重點縣（市、區）開展有機肥替代化肥試點。集成推廣有機肥替代化肥的生產技術模式，重點支持新型農業經營主體等利用畜禽養殖廢棄物積造施用有機肥，構建果菜茶有機肥替代化肥、種養循環發展的長效機制。

　　下一步，農業部將結合畜禽養殖重點縣廢棄物資源化利用試點、果菜茶有機肥替代化肥試點等項目的實施，加大政策扶持力度，引導和鼓勵新型農業經營主體積極參與種養結合、農牧循環工作，推動農業轉型升級、綠色發展。

　　三、關于設立農牧結合專門工作推進組

　　農業部高度重視種養結合、農牧循環工作。2017年，農業部專門成立畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組和聯合辦公室，聯合發展改革、財政、國土資源、環境保護等部門，組織開展調查研究，提出構建種養結合、農牧循環發展機制的建議，加強政策創設和項目整合，推動畜禽養殖廢棄物資源化利用、糧改飼試點、有機肥替代化肥等工作的開展。浙江省按照農牧結合、種養平衡的思路，制定畜牧業區域布局調整優化方案。省市縣鄉四級黨政領導親自抓、分管領導具體抓，納入政府考核、層層落實責任，形成了政府推動、部門聯動、主體發力、社會監督的工作格局。

　　下一步，農業部將加強與有關部門的溝通協調，整合項目資源，強化部門協作，加強示范引導，共同推進農牧結合。

　　感謝您對“三農”工作的關心，希望今后繼續對農業部工作予以支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　農業部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年9月9日