民革中央：

　　關于進一步做好耕地質量建設與管理工作的提案收悉。經商財政部、國土資源部，現答復如下。

　　一、關于深化對加強耕地質量建設與管理工作重要性的認識問題

　　耕地是最寶貴的農業資源，最重要的生產要素。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須加強耕地保護和質量建設，夯實國家糧食安全基礎。2017年1月，中共中央、國務院印發《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，確立了新時期耕地保護工作的總體要求、目標任務和政策措施。

　　一是大規模建設高標準農田。根據全國高標準農田建設總體規劃，逐級分解高標準農田建設任務，統一建設標準、統一上圖入庫、統一監管考核。建立政府主導、社會參與的工作機制，以財政資金引導社會資本參與高標準農田建設，充分調動各方積極性。二是實施耕地質量保護與提升行動。以新建成的高標準農田、耕地污染退化重點區域和占補平衡補充耕地為重點，綜合采取工程、生物、農藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復和土壤肥力保護提升，有效提高耕地產能。三是統籌推進耕地休養生息。有序開展退耕還林還草，積極穩妥推進耕地輪作休耕試點，加大輪作休耕耕地的保護和改造力度，優先納入高標準農田建設范圍，提高耕地土壤有機質含量，實現用地與養地結合。四是加強耕地質量調查評價與監測。建立健全耕地質量調查評價制度，完善評價指標體系和評價方法，健全耕地質量監測網絡，定期對全國耕地質量和耕地產能水平進行全面評價并發布評價結果。

　　下一步，農業部將會同有關部門，認真貫徹《意見》要求，加大力度，強化措施，扎實推進耕地質量建設與管理工作。一是牢固樹立“量質并重”理念。把耕地質量保護作為一項基礎性、公益性、長期性工作，貫穿于耕地保護的全過程，劃定耕地質量保護的“硬杠杠”，強化耕地質量保護的“硬約束”。二是加強耕地質量建設。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，推進高標準農田建設，開展耕地質量保護與提升行動，強化東北黑土地保護，遏制耕地質量退化趨勢，提升耕地綜合生產能力。三是強化耕地質量管理。對劃定永久基本農田實施特殊保護，強化耕地質量保護責任，嚴格執行耕地占補平衡制度，強化占補平衡補充耕地質量驗收工作。

　　二、關于完善耕地質量建設與管理體系問題

　　農業部高度重視耕地質量建設與管理體系建設工作。一是健全耕地質量管理隊伍。目前，國家、省、市、縣各級都設立了土壤肥料技術推廣、耕地質量和肥料管理機構，相關工作人員有4萬多人。2017年4月，經中央編辦批準，農業部成立耕地質量監測保護中心，負責開展耕地質量調查監測與評價，承擔耕地與基本農田質量分等定級和質量保護有關工作。二是建立耕地質量監測網絡。上世紀80年代以來，各級農業部門分層次建立了一批耕地質量長期定位監測點。目前，國家級耕地質量長期定位監測點有852個，涵蓋43個主要土壤類型。省、市、縣級耕地質量監測點1.4萬多個。初步形成以國家級監測點為主導，省級監測點為基礎，市、縣級監測點為補充的四級耕地質量監測網絡。三是完善土壤肥料檢測機構。2005年以來，各級農業部門依托測土配方施肥、耕地保護與質量提升等國家重大項目，推進土壤肥料檢測機構建設，形成以13個部級質檢機構為龍頭，25個省級土肥化驗室為骨干，224個地市級化驗室為紐帶，1885個縣級化驗室為基礎的土壤肥料檢測體系。

　　下一步，農業部將以耕地質量監測保護中心的成立為契機，推動各級農業部門加強耕地質量建設與管理體系建設，依法履行好耕地質量保護職責。同時，推動實施《全國耕地質量調查監測體系建設規劃》，科學規劃、加密布點，加快構建覆蓋糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的耕地質量監測網絡，建立耕地質量監測信息定期發布制度，有針對性地提出耕地質量建設措施，促進耕地資源永續利用。

　　三、關于發揮農業部門專業技術優勢問題

　　近年來，各級農業部門通過實施耕地保護與質量提升、東北黑土地保護利用試點等項目，集成組裝了一批適合不同區域土壤類型特點的技術模式。一是改良土壤。針對耕地土壤障礙因素，治理水土侵蝕，改良酸化、鹽漬化土壤，改善土壤理化性狀，改進耕作方式。二是培肥地力。通過增施有機肥，實施秸稈還田，開展測土配方施肥，提高土壤有機質含量、平衡土壤養分，通過糧豆輪作套作、固氮肥田、種植綠肥，實現用地與養地結合，持續提升土壤肥力。三是保水保肥。通過耕作層深松耕，打破犁底層，加深耕作層，推廣保護性耕作，改善耕地理化性狀，增強耕地保水保肥能力。四是控污修復。控施化肥農藥，減少不合理投入數量，阻控重金屬和有機物污染，控制農膜殘留。此外，各級農業部門在永久基本農田劃定工作中，充分發揮專業技術優勢，開展取土化驗等工作，對劃入的永久基本農田質量狀況進行嚴格審核，切實把好“質量關”。

　　下一步，農業部將充分發揮技術優勢，切實加強耕地質量建設與管理工作。一是開展協作攻關。組織科研單位及農技推廣隊伍開展協作攻關，攻克技術瓶頸，集成組裝一批耕地質量保護與提升的技術模式。二是加強技術服務。分區域、分土壤類型制定耕地質量建設和污染耕地治理的技術方案，開展指導服務，落實關鍵措施，提升耕地質量。三是加強技術培訓。結合實施新型職業農民培訓工程、農村實用人才帶頭人素質提升計劃，提高種糧大戶等新型經營主體耕地質量保護和科學施肥技術應用能力。

　　四、關于解決耕地質量建設與管理經費問題

　　耕地質量建設與管理是一項公益性、基礎性、長期性的工作，需要加大財政支持力度，建立穩定的投入渠道。農業部積極爭取發展改革、財政等部門支持，增加耕地質量建設與管理經費。2016年，在中央財政的支持下，農業部落實專項資金50億元，支持實施耕地質量建設相關項目。其中，安排3億元實施耕地保護與質量提升補助項目，安排10億元實施秸稈綜合利用試點項目，安排7億元實施測土配方施肥補貼項目，安排10億元實施旱作農業技術補助項目，安排5億元開展東北黑土地保護利用試點，安排15億元開展湖南省耕地重金屬污染修復治理與農作物種植結構調整試點。此外，從2015年開始，財政部、農業部還開展了農業三項補貼政策改革工作，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。

　　下一步，農業部將會同有關部門，在實施好現有項目的同時，加大耕地質量建設與管理投入力度，研究制定耕地質量保護補償政策，充分調動地方政府和農民保護耕地質量的主動性和積極性。

　　五、關于建立耕地質量建設與管理長效機制問題

　　各級農業部門堅持把耕地質量保護作為一項基礎性、公益性、長期性的工作，切實加強制度建設，推動建立耕地質量建設與管理長效機制。一是強化地方政府耕地質量保護責任。2015年，國務院辦公廳印發《糧食安全省長責任制考核辦法》，將耕地質量保護與提升、耕地質量監測網絡、耕地質量等級情況納入糧食安全省長責任制考核指標，由農業部牽頭開展考核。2017年，國土資源部、農業部組織開展了《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》修訂工作，研究將建立健全耕地質量和耕地產能評價制度，完善耕地質量監測網絡等工作內容納入省級政府耕地保護責任目標考核。二是推動耕地質量保護立法。農業部積極參與《土地管理法》《土壤污染防治法》《基本農田保護條例》等法律法規的制修訂工作，組織開展《耕地質量保護條例》《肥料管理條例》立法工作，積極推動各地制定耕地質量保護地方性法規、規章。目前，全國已有11個省（市）頒布施行了耕地質量管理（保護）條例（辦法）。

　　下一步，農業部將會同有關部門，結合糧食安全省長責任制考核和省級政府耕地保護責任目標考核，進一步完善耕地質量考核指標，強化考核成果運用，壓實地方政府耕地質量監測保護責任。同時，加快耕地質量保護立法工作，在《土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規修訂中，強化耕地質量保護內容，推動出臺《耕地質量保護條例》，提升耕地質量建設與管理工作的制度化、法律化水平。

　　感謝對耕地質量建設與管理工作的關心，希望今后繼續對農業部工作予以支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農業部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年9月9日