徐冠巨委員：

　　您提出的關于推動航空植保產業健康發展提升農業現代化水平的提案收悉。經商民航局、工業和信息化部、交通運輸部，現答復如下。

　　一、關于扶持培育航空植保社會化服務組織問題

　　農業部一直高度重視并積極支持發展航空植保社會化服務組織，有效提升重大病蟲應急防控能力。一是支持通用航空開展植保作業服務。上世紀80年代以來，農業部通過植保工程建設項目，在河北、山東、新疆、黑龍江、湖北等地建成7個治蝗專用機場，每年安排財政專項資金，支持各地與通用航空公司合作，開展農牧區蝗蟲等重大病蟲航空植保作業服務。目前，全國每年采用固定翼飛機、直升機開展病蟲防治面積超過3500萬畝次。2016年，國務院辦公廳印發《關于促進通用航空業發展的指導意見》,明確了通用機場和航空器發展目標，將大幅提升航空植保服務能力。二是大力扶持植保無人機服務組織。近年來，農業部認真貫徹落實中央文件精神，支持植保無人機企業與農藥企業聯合成立飛防服務公司，農飛客、標普農業、農博士、蜻蜓農服等一批專業化飛防公司迅速發展起來。同時，鼓勵有條件的植保專業服務組織添置植保無人機，提升病蟲防控能力。據統計，截至2016年底，全國植保無人機保有量已超過6000架。下一步，農業部將把航空植保作為農作物病蟲防控的重要組成力量，大力支持植保無人機企業和農藥生產企業、新型經營主體共同組建專業性服務組織，推進植保無人機作業服務。

　　二、關于規范和引導航空植保產業有序發展問題

　　目前，國家空管委牽頭建立無人駕駛航空器管理部際聯席工作機制，負責無人機管理，協調解決發展中的重大問題。一是加強制度建設。國家空管委辦公室正在牽頭制定《無人駕駛航空器飛行管理規定》，作為頂層法規，統籌無人機管理。農業部正積極配合國家空管委等部門研究制定《關于規范促進農用植保無人飛機推廣應用的意見》，將充分考慮農業生產實際，加強植保無人機作業管理。二是加快標準制定。部門間相互配合，按照急用先行原則，加快相關標準制訂，積極引導和規范行業健康發展。農業部正在組織制訂《農用遙控飛行器通過技術要求》《遙控飛行噴霧機試驗方法》《農用遙控飛行噴霧機安全施藥技術規范》；工業和信息化部正在組織制訂《民用無人駕駛航空器系統分類及分級》《民用無人駕駛航空器系統研制單位基本條件及評價辦法》；民航局正在組織制訂《無人機系統適航性要求》等標準。下一步，各部門將積極行動，充分發揮部際聯席工作機制作用，加快植保無人機管理制度和相關標準建設，規范行業發展。

　　三、關于加大政策扶持優化產業發展環境問題

　　多年來，農業部利用農機購置補貼、病蟲害統防統治補助等政策資金，扶持專業化服務組織購置先進植保無人機，進行農作物病蟲害防治技術試驗集成和示范推廣，努力提升病蟲防治效果和農藥有效利用率。一是開展補貼試點。2014年，選擇河南、湖南兩省開展植保無人機購置補貼試點，支持服務組織購置175臺無人機。2015年，選擇河南省、浙江寧波市、湖北孝感市、江蘇鹽城市開展試點。2016年，選擇河南、江西、湖南、福建等省開展試點，積累經驗，加快推廣。二是推進飛防作業。實施病蟲害統防統治補貼等項目，結合扶持植保專業服務組織，大力推進包括植保無人機作業在內的病蟲統防統治。2016年，湖南省組織15家飛防大隊實施水稻飛防作業100多萬畝。河南省安陽市采用政府購買服務方式，運用植保無人機對100萬畝小麥實施病蟲害應急防治。據統計，2016年，全國植保無人機作業面積超過2800萬畝次。三是開展技術攻關。2016年，農業部組織河南安陽全豐航空植保公司牽頭，與70多家科研、教學單位和企業合作成立“國家農業航空植保科技創新聯盟”，集聚資源、集中力量，聯合開展關鍵技術攻關，推動航空植保機械拓展功能、提升質量。從2015年開始，工業和信息化部安排專項資金，組織開展無人飛行器相關技術研究，積極促進技術創新。下一步，農業部將積極配合財政部等部門，繼續開展植保無人機補貼試點，加大補貼力度、擴大補貼范圍；商有關部門進一步研究“把航空植保作為精準扶貧項目納入國家扶貧戰略”的建議，因地制宜推進落實。關于“將植保無人機跨區作業調度納入綠色通道，在減免過境、過橋費方面出臺類似其他農機跨區作業的支持政策”的建議，交通運輸部公路局認為，行政機關不得法外設定權力，應繼續執行《收費公路管理條例》規定，正常繳納車輛通行費。

　　四、關于加快植保無人機人才培養問題

　　目前，農業部會同國家空管委等部門正在制定《關于規范促進農用植保無人飛機推廣應用的意見》，要求生產企業建立務實、便利、有效的農用植保無人飛機操作人員培訓考核體系，重點培訓考核基本操作技能、安全用藥技術、突發情況應急處置和維修保養等方面的能力。植保無人機操作人員需經生產企業培訓、考核合格取得操作證后，方可操作農用植保無人飛機進行作業服務。同時，農業部通過實施農村實用人才培訓工程，圍繞航空植保產業發展需要，重點加強植保無人機維修保養等方面的人才培養。下一步，農業部將加大工作力度，會同相關部門共同推進實施農村人才培養工程，培養一大批植保無人機合格人才，促進產業發展。

　　感謝您對我國“三農”事業的關心，希望今后繼續對我部工作給予支持。

　　農業部

　　2017年9月1日

　　聯系單位及電話：農業部種植業管理司010—59193348