胡翎代表 ：

　　您提出的關(guān)于加大治理食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥化肥使用過度問題的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于營造科學(xué)施肥、科學(xué)種植的共識和社會氛圍

　　化肥、農(nóng)藥是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的成果，助力糧食等農(nóng)作物單產(chǎn)水平提升，在促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中起了不可替代的作用。但目前也存在過量施用、盲目施用等問題，帶來了成本的增加和環(huán)境的污染，亟需改進(jìn)施肥用藥方式，提高利用率，減少不合理投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近年來，農(nóng)業(yè)部按照“一控兩減三基本”（嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥和農(nóng)藥使用量，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用）的要求，大力推進(jìn)化肥減量增效，農(nóng)藥減量控害，引領(lǐng)種植業(yè)綠色發(fā)展，取得了積極進(jìn)展。

　　一是實(shí)施化肥使用量零增長行動。大力推廣測土配方施肥、有機(jī)肥替代等技術(shù)。2016年，農(nóng)業(yè)部在全國選擇200個(gè)縣開展化肥減量增效示范，累計(jì)建立各類作物化肥減施增效示范區(qū)1.8萬個(gè)，示范面積5800萬畝。全國測土配方施肥技術(shù)推廣面積16億畝次，機(jī)械施肥面積8.1億畝，水肥一體化面積9000萬畝，農(nóng)用化肥用量有望自改革開放以來首次接近零增長。

　　二是開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動。為增加有機(jī)肥投入，減少不合理化肥使用，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高果菜茶產(chǎn)品品質(zhì)、降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)農(nóng)民增收，2017年起，農(nóng)業(yè)部在果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機(jī)肥資源有保障、有機(jī)肥施用技術(shù)模式成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)、地方有積極性的100個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。力爭到2020年，果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)化肥用量減少20%以上。同時(shí)，創(chuàng)建一批特性鮮明的區(qū)域公用品牌，推動果菜茶品質(zhì)指標(biāo)大幅提高，100%符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是推進(jìn)農(nóng)藥使用量零增長行動。以水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、油菜等主要糧油作物和果、菜、茶、棉、糖等經(jīng)濟(jì)作物為重點(diǎn)，創(chuàng)建600個(gè)農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地，核心區(qū)面積600多萬畝，帶動面積4000多萬畝。在15個(gè)省建立29個(gè)蜜蜂授粉與綠色防控技術(shù)集成示范區(qū)，示范面積195萬畝。在17個(gè)省（市）的蔬菜、水果、茶葉生產(chǎn)基地建立48個(gè)示范區(qū)，實(shí)施高效低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼，示范面積12萬畝以上。2016年，三大糧食作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到35.5%，比2015年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)；主要農(nóng)作物病蟲綠色防控覆蓋率達(dá)到25.2%，比2015年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，采取有力措施推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。一是推進(jìn)新產(chǎn)品推廣。發(fā)展新型高效緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料，推廣高效低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥，病蟲綠色防控產(chǎn)品。二是推進(jìn)新機(jī)具推廣。發(fā)展水肥一體化設(shè)施、種肥同播機(jī)、化肥深施等新機(jī)具，推廣自走式噴桿噴霧機(jī)、植保無人機(jī)等新機(jī)具，提高化肥、農(nóng)藥利用效率。三是推進(jìn)集成技術(shù)推廣。開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)作攻關(guān)，盡快突破制約化肥農(nóng)藥減量增效的技術(shù)難點(diǎn)。分區(qū)域、分作物集成組裝一批化肥農(nóng)藥減量增效的技術(shù)模式。四是加大宣傳引導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)力度。組織開展“化肥農(nóng)藥減量在行動”主題宣傳活動，營造全社會關(guān)心支持科學(xué)施肥施藥的良好氛圍。

　　二、關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和制度建設(shè)

　　農(nóng)業(yè)部高度重視建立化肥農(nóng)藥減量增效長效機(jī)制，會同有關(guān)部門開展了四個(gè)方面的工作：一是完善科學(xué)施肥施藥法律法規(guī)。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)明確要求，加強(qiáng)對化肥、農(nóng)藥施用的科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。二是明確化肥農(nóng)藥減量增效的目標(biāo)任務(wù)。2015年，農(nóng)業(yè)部制定印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》，明確提出，通過轉(zhuǎn)變施肥施藥方式，優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)，力爭到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%以上。三是出臺鼓勵綠色金融發(fā)展的政策措施。2016年，人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2016〕228號），明確提出，大力發(fā)展綠色信貸，推動市場支持綠色投資，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，體現(xiàn)對綠色投資的引導(dǎo)和政策信號作用。四是強(qiáng)化對綠色發(fā)展指標(biāo)的考核。2016年，按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法〉的通知》要求，發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部制定了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，將單位耕地面積化肥使用量和單位耕地面積農(nóng)藥使用量納入綠色發(fā)展指標(biāo)體系，作為對生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)的考核依據(jù)，對各級政府開展考核。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，積極探索化肥農(nóng)藥減量增效技術(shù)模式和工作機(jī)制。整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保等專項(xiàng)資金，設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，投資綠色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)國家對綠色投資的引導(dǎo)和政策信號作用。同時(shí)，結(jié)合《土壤污染防治法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《肥料管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的制修訂工作，進(jìn)一步完善合理使用化肥農(nóng)藥、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策措施和法律規(guī)定。

　　感謝您對科學(xué)施肥施藥工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對農(nóng)業(yè)部工作予以支持。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司010—59191433

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農(nóng)業(yè)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2017年9月1日