王海波委員：

　　您提出的關(guān)于加強(qiáng)土地資源及其質(zhì)量保護(hù)的提案收悉。結(jié)合農(nóng)業(yè)部職能，現(xiàn)就認(rèn)真實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式問(wèn)題答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)工作

　　近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹中央關(guān)于實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的要求，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，夯實(shí)國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。

　　一是實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部等部門(mén)，大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。同時(shí)，以新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、耕地退化污染重點(diǎn)區(qū)域和占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地為重點(diǎn)，開(kāi)展退化耕地綜合治理、土壤肥力保護(hù)提升、污染耕地阻控修復(fù)。

　　二是開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)和修復(fù)治理試點(diǎn)。東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。2015年以來(lái)，中央財(cái)政每年安排5億元，在東北四省（區(qū)）的17個(gè)縣（市）開(kāi)展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，初步探索了一套黑土地保護(hù)技術(shù)模式和服務(wù)機(jī)制。湖南重金屬污染耕地治理修復(fù)試點(diǎn)。從2015年開(kāi)始，中央財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，在長(zhǎng)株潭地區(qū)的19個(gè)縣實(shí)施重金屬污染耕地治理修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。2016年，在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、河北黑龍港地下水漏斗區(qū)、湖南長(zhǎng)株潭重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)和西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開(kāi)展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)616萬(wàn)畝，促進(jìn)耕地休養(yǎng)生息。2017年，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)面積擴(kuò)大到1200萬(wàn)畝。此外，農(nóng)業(yè)部還積極配合發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、林業(yè)局等部門(mén)，扎實(shí)開(kāi)展退耕還林還草、損毀耕地復(fù)墾和后備耕地開(kāi)發(fā)等工作，切實(shí)保護(hù)好、利用好寶貴的耕地資源。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加大耕地質(zhì)量保護(hù)力度。一是積極推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)立法。制修訂《土壤污染防治法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，推動(dòng)出臺(tái)《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》，為耕地質(zhì)量保護(hù)提供制度基礎(chǔ)和法律保障。二是大力開(kāi)展耕地質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。同時(shí)，切實(shí)抓好《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》的貫徹落實(shí)，加大投入、連片推進(jìn)，積極探索建立黑土地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，充分調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民保護(hù)黑土地的積極性。三是強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)監(jiān)管。開(kāi)展糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核和省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，強(qiáng)化地方政府耕地質(zhì)量保護(hù)責(zé)任，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收和后期培肥改良工作。

　　二、關(guān)于化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)

　　化肥、農(nóng)藥是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的成果，助力糧食等農(nóng)作物單產(chǎn)水平提升，功不可沒(méi)。但也存在用量過(guò)多的問(wèn)題，帶來(lái)成本的增加和環(huán)境的壓力。2015年，農(nóng)業(yè)部制定了《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，提出化肥、農(nóng)藥減量增效的思路目標(biāo)、技術(shù)路徑、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。各地因地制宜制定具體實(shí)施方案，大力推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，取得了初步成效。主要表現(xiàn)為“兩減四提”。“兩減”，就是化肥和農(nóng)藥用量減少。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年，全國(guó)農(nóng)用化肥用量6004萬(wàn)噸（折純，下同），比2015年減少18萬(wàn)噸。農(nóng)藥用量在2015年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)呈減少趨勢(shì)。“四提”，一是配方施肥水平有提升。全國(guó)測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到80%以上，配方肥用量已占主要糧食作物用肥總量的50%以上。二是有機(jī)肥資源利用有提升。2016年，全國(guó)有機(jī)肥施用面積4億畝次，綠肥種植面積4500多萬(wàn)畝。三是綠色防控水平有提升。2016年，主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)應(yīng)用面積超過(guò)5億畝，病蟲(chóng)綠色防控覆蓋率達(dá)到25.2%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。四是統(tǒng)防統(tǒng)治水平有提升。2016年，三大糧食作物實(shí)施專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治達(dá)到14億畝次，病蟲(chóng)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到35.5%，比上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部在推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效方面將重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作。一是加力推進(jìn)新產(chǎn)品推廣。在肥料上，重點(diǎn)是發(fā)展新型高效緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料。在農(nóng)藥上，重點(diǎn)是推廣高效低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥，病蟲(chóng)綠色防控產(chǎn)品，加快新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。二是加力推進(jìn)新機(jī)具推廣。在肥料上，大力推廣水肥一體化設(shè)施、種肥同播機(jī)、化肥深施等新機(jī)具。在農(nóng)藥上，推廣自走式噴桿噴霧機(jī)、植保無(wú)人機(jī)等新機(jī)具，提高農(nóng)藥化肥利用效率。三是加力推進(jìn)集成技術(shù)推廣。開(kāi)展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)作攻關(guān)，盡快突破制約化肥、農(nóng)藥減量增效的技術(shù)難點(diǎn)。分區(qū)域、分作物集成組裝一批化肥農(nóng)藥減量增效的技術(shù)模式，為推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效提供技術(shù)支撐。四是加力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。加快培育一批有技術(shù)、有設(shè)備、有規(guī)模的新型社會(huì)化服務(wù)組織，開(kāi)展肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，助力化肥、農(nóng)藥減量增效。

　　三、關(guān)于秸稈綜合利用工作

　　近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，采取有力措施推進(jìn)秸稈綜合利用工作。一是制定秸稈綜合利用政策。農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委等部門(mén)認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕105號(hào)），指導(dǎo)各地研究制定秸稈綜合利用政策措施，編制秸稈綜合利用規(guī)劃，將提取黃腐酸、纖維素作為秸稈綜合利用的重要途徑，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排等方面予以扶持。二是推動(dòng)秸稈利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2015年，發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號(hào)），支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質(zhì)能、商品有機(jī)肥等新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，完善配套產(chǎn)業(yè)及下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。三是開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用。從2016年起，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，在農(nóng)作物秸稈總體產(chǎn)量大的省份開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)，各地通過(guò)政府培育環(huán)境、政策引導(dǎo)，積極探索“誰(shuí)受益誰(shuí)處理”“秸稈換有機(jī)肥”等機(jī)制，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)建立秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把秸稈綜合利用納入“十三五”政府的重點(diǎn)工作、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目之中，加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)力度，因地制宜推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化“五化”利用，結(jié)合各地實(shí)際重點(diǎn)支持黃腐酸、纖維素產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化利用格局，不斷改善秸稈綜合利用環(huán)境。

　　感謝您對(duì)“三農(nóng)”工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)部工作予以支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農(nóng)業(yè)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年9月1日