完善農業龍頭企業扶持體系

　　以產業引領助推鄉村振興

　　——訪全國人大代表、德州扒雞集團董事長崔貴海

　　本網記者 楊志華 申相磊

　　實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。習近平總書記說要推動鄉村振興，要緊緊圍繞現代農業。鄉村振興，產業振興是基礎和源頭。

　　火車跑得快，全靠車頭帶。農業龍頭企業可以說就是農業現代化發展的“車頭”。近年來，我國農業龍頭企業的壯大為“三農”事業發展提供了強勁牽引力，在加速推進農業供給側結構性改革、持續助農增收、脫貧攻堅等方面發揮了巨大作用。

　　第一，推動農業組織化、規�；�、標準化水平明顯提升。農業龍頭企業的參與改變了一家一戶分散經營的傳統模式，提高了農業資源利用率，打通了農業產業鏈各個環節，有效地延長農業產業鏈，發展農產品精深加工，增加了農產品附加值，使農業的整體效益得到提高，增強了農戶抵抗市場風險的能力。同時，為農業發展提供了良好的技術支撐，推動產業結構轉型升級，產業集聚不斷壯大，為我國整體農業實力提升以及參與國際競爭提供了有力條件。

　　第二，拓寬農民增收渠道，推動農民收入穩步增加，為脫貧攻堅注入強大活力�！安环N地也有收益”、“干一份活掙多份錢”成了農業龍頭企業引領下，農民生活的鮮明寫照。龍頭企業探索出 “公司+基地+農戶”等多種組織形式，與農戶之間建立利益聯結機制，為農產品打開了銷路，賣出了好價錢，使農民的直接農業收入明顯增加，把農產品生產、加工、銷售三個環節有機地連結起來，強化了農民在加工、流通等環節的利潤分享。流轉農戶土地，農民特別是喪失勞動能力的貧困戶不種地也有了流轉費收入。不僅如此，龍頭企業在農產品加工等環節為農民提供了新的就業機會，工資性收入成為農民收入的重要組成部分。

　　第三，農產品質量穩步提升，品牌建設加速推進。農業龍頭企業依托自身的資金優勢、技術優勢，積極從種子研發、生產、加工等全產業鏈把控并提升農產品品質。善于以市場需求倒逼農產品質量提升，注重中高端市場開發，引導農業生產從增產導向向提質導向轉變，推動多個地區初步建立了農產品質量全程追溯體系。在品牌建設方面，除了在生產環節的優勢外，龍頭企業通過農產業加工豐富產品種類，聚焦營銷策劃提高產品知名度，有效解決了農戶分散經營難以解決的品牌塑造問題。

　　第四，農業多功能不斷拓展，新業態蓬勃興起，農村一二三產業融合發展日漸深入。龍頭企業的發展不僅牽動農業產業的轉型升級，在更高層面挖掘出農業的文化價值、旅游價值等，增加了農業綜合吸引力。創新發展都市農業、創意農業、休閑農業等業態，引導農民轉變思路，積極參與三產融合發展，為農業綠色發展、鄉村基礎設施建設增加動能。

　　德州扒雞集團緊緊圍繞鄉村振興戰略，立足產業根基，重點打造 “公司加基地，基地帶農戶”的產業化經營模式，不斷完善“養殖、加工、銷售、融合”的全產業鏈布局，推動了農業組織化水平不斷提升，帶動七個區縣近萬戶農民致富。

　　在肯定成績的同時，我們也應看到，農業龍頭企業發展還存在諸多不足，距離持續引領產業升級促進鄉村振興的目標還有不小差距。突出表現在：創新能力不足，綠色發展、高效發展后勁不夠，農業龍頭企業與農戶之間聯結機制不健全，企業稅負負擔與非稅負擔較重，融資渠道單一，融資成本高，農業產業化發展法制建設相對滯后等。

　　針對上述問題，建議如下：

　　第一，不斷加大政府扶持力度，提升服務水平。持續做好農業龍頭企業的資金扶持和項目扶持，加快推進農業領域“多證合一”機制改革，簡化農業領域行政審批程序，降低龍頭企業行政成本。加大對農業和食品領域假冒偽劣產品、侵犯知識產權等違法行為的打擊力度，建立農產品品牌侵權黑名單，完善政企共同參與的機制建設，逐步實現由運動式執法向常態化規范化的制度建設邁進。

　　第二，加大稅負和非稅負擔調減力度，明確減負時間表路線圖，細化農業領域減負項目，持續加大支農稅收優惠力度。改革完善增值稅，進一步降低農業、農產品加工業、休閑農業等農業全產業鏈稅率，擴大農產品物流企業的倉儲用地稅收優惠范圍。

　　第三，拓寬農業企業融資渠道，簡化涉農領域融資程序。加快建立健全農業領域信用評價體系建設，完善對農業龍頭企業的評級鑒定，政府進一步發揮好農業企業與金融機構之間的橋梁和紐帶作用，對經營效益好、帶動能力強的農業龍頭企業實行備案制，由政府農業部門與農業金融機構做好對接，優先滿足其融資需求，享受利息優惠。引導金融機構根據各地農業生產特點，推廣季節性貸款，開辟綠色融資通道，讓更多資金直接速效的渠道進入農業產業化領域，開發農業特色金融產品，提升融資精準度。同時，建立龍頭企業上市綠色通道，加快上市步伐。農業產業化龍頭企業上市涉及部門多、財務檢查等手續繁雜、周期比較長，目前與工業企業上市實行同樣的程序和政策。建議，對農業產業化龍頭企業實行分類指導，簡化手續，像農產品綠色通道那樣建立農業產業化龍頭企業上市的綠色通道，加快融資步伐，提升企業發展水平和服務“三農”的能力。

　　第四，完善龍頭企業與農戶的聯結機制和利益分配機制。政府主導，繼續強化農民培訓，完善培訓內容，更新培訓重點，在做好種養等農業技能培訓基礎上，逐步轉向對農民經營能力和法制觀念等綜合素質培訓，增強農民的市場意識、契約精神、法制意識，提升產品標準化水平。健全違約行為處罰機制，依法規范農業龍頭企業與簽約農戶雙方的權利義務，倒逼強化農戶與企業利益共同體穩固性。

　　第五，大力扶持龍頭企業走綠色興農之路，引導龍頭企業通過綠色發展帶動鄉村生態宜居。鼓勵農業龍頭企業拓展農業多功能，積極參與鄉村建設，在農村土地、集體建設用地方宅基地等農村閑置資源利用上，對一二三產業融合發展的企業，放寬政策，允許試點先行，允許農業企業租用閑置宅基地，用于發展鄉村旅游配套設施建設。