主持人的話

    在推進鄉村振興的時代考卷上，“錢從哪里來”是一道必答題，也是一道難題。今年的中央一號文件強調，要開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障。實施鄉村振興戰略，財政投入必不可少，既要有“量”的保障，確保投入力度不斷增強、總量持續增加；更要有“效”的提升，管好用好每一分錢，確保花在刀刃上；還要起到“四兩撥千斤”的引導作用，撬動更多金融資源和社會資本投向農村。當前，全國兩會正在進行中，讓我們將目光聚焦會場，看看代表委員們就農村融資難題提供了哪些破解思路。

    本報記者王小川毛曉雅

    農村金融是我國金融體系的重要組成部分，是支持服務“三農”發展的重要力量。近年來，我國農村金融取得長足發展，初步形成了多層次、較完善的農村金融體系。但總體上看，農村金融仍是整個金融體系中最為薄弱的環節。

    今年的中央一號文件指出，實施鄉村振興戰略，必須解決錢從哪里來的問題。要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。

    代表委員們建議，要加快推進農村各項制度改革，不斷拓寬農村融資渠道，建立適應農村產權制度和農業生產特點的金融服務體系，確保鄉村振興“有米下鍋”、活水不斷。

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    增—擴渠道引資本多扶持

    農村融資難、融資貴的問題由來已久，特別是上個經濟周期，大量農村金融機構撤出農村市場，使得農村金融需求與供給嚴重失衡。今年的《政府工作報告》中提出，要“健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能”，代表委員們認為，解決好“錢從哪里來”是振興鄉村、推動城鄉融合的關鍵。

    全國政協委員、江蘇省連云港市農科院院長徐大勇表示，工商資本是推動鄉村振興的重要力量。他們中的相當大部分從農村走出來，天然地熟悉農業、親近農民，是鄉村振興的機遇。對于工商資本參與鄉村振興的熱情，應該大力鼓勵引導，穩定政策預期，優化投資環境，遵循市場規律，讓更多的工商資本在鄉村振興中大有作為。

    全國政協委員、中國農業發展銀行董事長解學智認為，鄉村振興首先應解決錢從哪里來的問題。近兩年，農業擔保發展很快，有效解決了新型農業經營主體貸款難、農業企業投融資的問題，為實施鄉村振興戰略提供了基礎條件。相關部門應當出臺更多政策措施，切實發揮全國農業信貸擔保體系的作用，通過財政擔保費率補助和以獎代補等形式，加大對新型農業經營主體的支持力度。

    拓寬農業企業融資渠道，通過資本市場解決融資成本高的問題，成為廣大投資經營者的普遍要求。全國政協委員、甘肅凱凱農業科技發展股份有限公司董事長李愷建議，國家證監會等部門制定出臺相關政策，對貧困地區農業龍頭企業在擔保評級、征信融資等方面給予相關政策支持，適度降低上市融資門檻，放寬限額，開通渠道，鼓勵支持貧困地區農業龍頭企業融資上市。

    農業農村優先發展，政策扶持是關鍵。全國政協委員、北京市農林科學院院長李成貴建議，根據國家政策，結合實際、因地制宜完善地方性法規，加大對農業企業的支持力度；完善財政金融機制，在財政預算中安排扶持農業企業發展的專項資金，為農業企業擔保、貼息。

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    減—輕稅負緩還款優環境

    由于農業面臨生產周期長、資金投入大、流轉土地不能抵押貸款、銀行貸款門檻高、還款期限短、投資機構及基金不看好、小額信貸利率高等問題，嚴重制約了中小型企業特別是農業企業的可持續發展。

    “貸款難、貸款貴的問題城鄉都有，農村的情況更突出，這與地區的產業發展水平有關。”全國政協委員、遼寧省盤錦市副市長潘元松表示，盤錦市與農業銀行合作，推出以財政風險補償基金作為主要擔保形式的“惠農貸”“扶貧貸”等產品，解決了過去相關主體抵押物價值不足、擔保難尋的窘境，充分發揮了政府增信機制助推“三農”和中小微企業發展的作用。

    2018年《政府工作報告》提出，大幅降低企業非稅負擔。繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例，全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，讓企業輕裝上陣、聚力發展。全國政協委員、廣西農科院副院長陳彩虹表示，政府應研究制定相關政策，給予新型農業經營主體相關補貼，合理降低農業生產成本，提高我國農產品的對外競爭力。

    農業貸款不僅難，還款期限相對其他行業也存在緊和急的特點。身為一線農業企業家，李愷對記者表示，銀行要求的農企貸款還款周期一般為一年，這對于技術集成程度高、研發周期長的種子、肥料類農業企業來說就非常緊張，企業資金周轉空間很小。李愷建議，相關銀行應當因地制宜，根據農企特點適當延長還款年限，進一步減少企業還款壓力，幫助企業將更多資源集中到技術研發中，推動鄉村產業興旺發展。

    只有念好“減字訣”，才能走上發展快車道。全國人大代表、山東省淄博市市長于海田認為，要大力減稅減費，優化營商環境，進一步激發市場主體活力，提升經濟發展的質量。大力深化“放管服”改革，減輕企業稅費負擔，加快創新建設，這些措施必將為鄉村振興注入強大活力。

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    強—健產業延鏈條聚人才

    習近平總書記近日在參加山東代表團審議時提出，要推動鄉村產業振興，緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現產業興旺，把產業發展落到促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困，推動鄉村生活富裕。

    多名代表委員在接受記者采訪時表示，目前農村存在融資難、融資貴的問題，根本原因在于農業農村現代化程度不高，新型農業經營主體發展質量和水平不夠，導致銀行在面對涉農貸款時存在猶豫、畏難的情況。

    “產業興旺是鄉村振興的基礎，也是推進經濟建設的首要任務。”全國政協委員、安徽農業大學副校長馬傳喜認為，產業興旺是解決農村融資難、融資貴的關鍵所在。只有農村產業興旺，才能逐漸推動農業由追求數量增長向追求高質量發展轉變，拉長農業產業鏈條，不斷提高農業企業的市場化、組織化程度，在與其他行業爭奪社會資源時處于優勢地位。

    蹄疾步穩，是代表委員們對農業從業者的發展建議。全國人大代表、廣東省汕尾市政協副主席李秉記認為，實現鄉村振興，農業產業化是必由之路，但農業產業化并不適宜遍地開花、盲目上馬。地方政府應通過充分論證，集中引導農業企業發展。各部委也應出臺相應的措施扶持，使農企充分享受國家現有政策紅利。

    推動農村產業發展，關鍵是打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。陳彩虹認為，加強基層黨組織的建設，要充分發揮村級黨組織匯聚資源的能力和作用。要通過村民入股合作社等方式，充分調動村民積極性，推動村集體經濟和農民共建共享共榮。

    千倉萬箱，非一耕所得；干天之木，非旬日所長。在鄉村振興大潮涌起的當下，只要我們堅持農村金融改革發展的正確方向，健全適合農業農村特點的農村金融體系，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，就一定能更好滿足鄉村振興的多樣化金融需求。