書寫水源地治貧的優秀答卷

　　——河南南陽脫貧攻堅求解記

　　本報記者唐園結 張培奇 李飛 劉振遠 范亞旭

　　中原大地稱擔當者，河南南陽當之無愧！作為南水北調中線工程渠首地和核心水源區，南陽向全國人民遞交了一份高分答卷：自2014年12月通水以來，南水北調中線工程累計向華北地區輸水超過100億立方米，惠及豫冀津京5300余萬人。

　　這份成績單的背后，鐫刻著南陽人民可歌可泣的奉獻詩篇：為建設丹江口水庫，自上世紀50年代起，36.7萬群眾先后揮淚告別家園，14位干部犧牲在移民工作一線，順利移交4.13萬畝永久用地和5.98萬畝臨時用地。

　　這份成績單的背后，凝聚著南陽人民螫手解腕的英勇氣概：為保護中線水質，上世紀90年代起，先后關停污染企業800多家，關閉、搬遷養殖場1000多個，取締養魚網箱5萬余只，靜態經濟損失達百億元。

　　昔日大局為重，如今擔當依舊。南陽全市2.41萬平方公里的土地上，鮮明地畫著3道線：1490萬畝耕地紅線、1630萬畝林地綠線和400萬畝水域濕地藍線。近5年來，南陽新完成造林面積285.5萬畝，河南全省每4畝林地就有1畝在南陽，水源地水質常年保持在Ⅱ類標準以上。

　　保水的考題不曾畫上句號，一張脫貧的考卷又擺在南陽面前。南陽市轄12縣區中，扶貧開發重點縣占了7席，現有貧困村468個、農村貧困人口39.2萬人。貧困縣和貧困村數全省最眾，貧困人口數全省第二多，是河南脫貧攻堅重點地區。

　　要在南水北調水源地打贏脫貧攻堅戰，既要有度開發保護綠水青山，又要壯大產業鑄就金山銀山，難解之題，南陽如何作答？

　　“牢記政治使命，樹立有解思維！”在市委書記張文深的辯證法里，南陽必須毫不動搖地擔負起“一渠清水永續北送”和“全面小康不落一人”兩項政治任務，科學看待二者的辯證統一關系，從問題實際出發，向綠色發展求解，書寫一份水源地治貧的優秀答卷。

　　以生態優勢作解破產業發展之題

　　秋日的丹江口水庫，波光瀲滟。驅船駛入深水區，記者品嘗了剛剛從庫區取出的監測水樣，入口甘冽清爽，沁人心脾。

　　讓我們把視線從一江清水投放到更廣闊的南陽大地，丹江口水庫移民后靠安置區、伏牛山區、大別山區等貧困人口集中區，雖然擁有豐富的生物和礦產資源，但為了“保水質、護運行”，這里有樹不能伐、有魚不能捕、有礦不能開，一些群眾守著“金銀山”吃著“窮苦飯”。

　　兩難之題，如何破解？南陽市委、市政府向生態優勢要答案，聚力發展特色農業、生態農業，讓生態為產業增值，讓產業為生態添綠，將山水之魅力轉化為產業之活力。

　　以綠色發展理念為引領，南陽特色農業一下子找到了方向。南召玉蘭、淅川軟籽石榴、鎮平蓮藕、內鄉薄殼核桃、社旗蔬菜、桐柏茶葉、方城黃金梨……南陽市每個扶貧開發重點縣，都有一張特色農業“名片”，散發區域品牌之光。淅川有萬畝金銀花、萬畝林果、百畝特色中藥材基地；西峽有百公里長的香菇長廊、山茱萸長廊、獼猴桃長廊基地……各區縣產業布局多元，不僅增加了致富渠道，而且規避了同質化競爭和產能過剩風險。

　　西峽縣五里橋鎮黃獅村，3390畝施有機肥種出的獼猴桃是當地百姓眼中的致富果。村民謝文彬告訴記者，這些消費者吃著放心的獼猴桃，每畝能為果農帶來近萬元的收入。

　　綠色栽培方式帶動了種植效益的顯著增加，南陽并未滿足于此，而是不斷向下游延長產業鏈。從一朵花到一罐茶，淅川縣九重鎮福森集團金銀花烘干加工廠比鄰種植基地而建，采下的金銀花從農田直達車間“搖身一變”成了灌裝涼茶。董事長曹長城介紹，更長的產業鏈意味著更大的產值空間，極大調動了農民種植金銀花的積極性，可以更好地防止水土流失。

　　在綠水青山就是金山銀山的生態財富觀指引下，如今的南陽，生態底色更綠，特色農業多彩，產業基礎根深蒂固，扶貧成效枝繁葉茂。內鄉縣灌漲鎮劉營村，一座座循環種植雙孢菇的大棚鄰村而建，貧困戶免費租棚、就近種菌，企業訂單收購，保證收益。淅川縣盛灣鎮貧困戶在房前屋后、田埂地頭種起了軟籽石榴，苗木為幫扶單位提供，技術是林業部門支持，銷路由龍頭企業保障。特色石榴產業越做越大，貧困果農奔康步伐越來越快。

　以聯結機制作解答農民增收之問

　　如一場春雨滋潤大地，喚醒泥土中沉睡的生命，今春以來，南陽市1219家企業與713個貧困村、292個非貧困村（貧困戶數不少于60戶）結成“一對一”幫扶關系，此即南陽嫁接產業到村的“千企幫千村”之策。

　　位列河南省各地市綜合經濟實力三甲之列，南陽不乏產業活力。但產業之興旺可否助力貧困群眾增收呢？

　　如果產業與貧困群眾“不牽手”，產業扶貧就會大打折扣。基于這樣的認識，南陽市委、市政府向機制創新求解，調動產業資源，重點發揮龍頭企業“火車頭”作用，實施簽約結對、村企共建，引導企業與貧困村精準對接，對貧困戶進行精準幫扶。

　　在鎮平，新奧針織公司投資2200萬元，在10個貧困村建立扶貧車間，吸納貧困群眾就業，實現人均增收1500元；在內鄉，聚能光伏發電公司利用貧困戶的屋頂和荒坡建設光伏電站，為每個貧困戶年增加3000元純收入；在新野，科爾沁牛業公司引導貧困戶申請扶貧貸款、入股產業、享受分紅……“千企幫千村”在村野鄉間綻放艷麗的花。

　　有形之手有效引導下，企業參與產業扶貧的積極性和創造性得以充分施展。一時間，多種聯結機制涌現，為貧困群眾“+”出了實實在在的效益、真真切切的志氣。

　　金融入股為貧困群眾創業增收注入新動能。“龍頭企業+合作社+基層組織+金融+貧困戶”，談起“5+”機制，內鄉縣牧原公司精準幫扶的貧困群眾如數家珍。政府增信、公司擔保，每個貧困戶可獲得15萬元扶貧貸款，入股由牧原公司組織成立的聚愛養豬專業合作社統一經營，戶均年保底凈分紅3200元。

　　反租倒包讓貧困群眾獲得了租金、薪金和股金。在淅川縣福森集團金銀花種植基地，企業從農民手里流轉土地，規模化種植金銀花，再分區包干給農戶管理，每畝收取400元-500元費用，剩余所得歸承包戶所有，大大提高了貧困戶參與生產的積極性。

　　訂單幫扶托起了貧困群眾靠雙手致富的自信。西峽縣伏牛山腹地生長著20萬畝山茱萸，仲景宛西制藥股份有限公司與農戶簽訂了30年訂單收購合同，并免費提供農資和技術。靠種山茱萸脫貧的種植戶尹青云告訴記者，有了保護價收購，心里就有了底，想過好日子，只要踏實種好山茱萸就“中”。

　以兩輪驅動作解釋搬遷無業之疑

　　在一方水土養活不了一方人的貧困山區，易地扶貧搬遷固然可以使貧困群眾挪出“窮窩”，但住進新居后如何種田，怎么就業？不少貧困戶心里犯嘀咕。

　　不止于“新房美化、道路硬化、環境綠化”，南陽站在人的發展高度，向實現“人的城鎮化”求解，推動易地搬遷和就地城鎮化“兩輪驅動”，甫一施策，就在完善配套設施和公共服務上著墨，在促進就近就業方面下功夫，讓窮山溝里的農民跨越式地過上市民生活。

　　鎮平縣高丘鎮史崗村，一幢幢搬遷房白墻朱瓦，一條條硬化道平坦暢通。54歲的貧困戶王萬照從附近的山上搬下來，農忙時上山種田，農閑時就近務工。“干農活要走六七里路，不覺得遠嗎？”面對記者的提問，王萬照擺擺手，告訴記者，從前吃水都要走幾里山路，現在擰開水龍頭就有水，與新居的便利相較，下地干活一點也不覺得遠。

　　從前靠幾畝薄田勉強度日，如今在車間務工，內鄉縣灌漲鎮王營村搬遷戶胡宗武從來沒敢想自己的生活還能有這樣大的變化。他告訴記者：新村方圓一公里內，有大大小小十幾個產業。他和老伴干不了精細活計，在扶貧企業車間里粘貼琴盒，培訓三兩天就能上崗，一個月合計收入三四千元。

　　為使千千萬萬的“胡宗武”能在新家園扎穩根，南陽引導勞動密集型企業建立村級扶貧車間，讓貧困群眾學會幾句口訣就能在家門口就業。截至目前，全市已有392個貧困村建成扶貧車間，吸納3萬多名貧困群眾就業。

　　搬遷騰出的宅基地怎么處理？南陽創新處置方式，借助土地交易市場，將資源“點金”變資產，為貧困戶增加了一筆財產性收益。市扶貧辦主任周大鵬介紹，搬遷戶原宅基地經復墾達標后，耕地指標投放土地交易市場，所得收益部分用于安置點基礎設施建設，部分用于投資理財，收益歸貧困戶所有。

　以四道防線作解化因病致貧之難

　　“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”，老百姓的話里，透著對因病致貧、因病返貧的幾分無奈。在南陽，60%的貧困群眾屬因病致貧，病根不除，脫貧不易？

　　政府兜底，保障民生。南陽連設基本醫療保險、大病保險和大病補充保險，織起一張健康網。然而，在三重保障下，仍有不少群眾無法擺脫疾病。因病致貧這道難題的解究竟是什么？

　　刨根問底，調研先行。南陽市委、市政府在找準病灶上下功夫，沿著現象尋本質、深入群眾找原因。原來，相當多的貧困群眾患有高血壓、糖尿病等慢性病，由于門診報銷有限，其中一些群眾受每年人均超過4000元的醫藥費所累，被迫選擇拖病、扛病而錯過最佳治療時機。

　　靶向用力，精準施策。今年，南陽總結鎮平、方城、淅川先行試點縣的慢性病醫療救助經驗，制定出臺《南陽市農村困難群眾“醫保救助工程”實施辦法》，對患有19種慢性病的貧困群眾，在三重保險基礎上，剩余合規醫療費按70%給予每人每年累積不超過2000元的補助，構筑起第4道防線——慢性病救助保險。

　　方城縣券橋鎮馬莊村貧困戶劉榮芝就是第4項保障的受益者。本不富裕的她身患糖尿病16年，之前每月都要為醫藥費發愁。慢性病救助保險實施以來，劉榮芝每月303.87元的藥費開銷，在基本醫療保險項下報銷了197.5元，剩余部分又獲慢性病補助74.46元，自己只花費了31元多。“心里一下子輕松下來！”劉榮芝覺得糖尿病帶給自己的壓力小多了。

　　為解報銷繁瑣難題，南陽22家市級、67家縣級、205家鄉級定點醫院均設專門就醫窗口，實行先診療后付費和“一站式”即時結算，方便了就診群眾。

　　48625名貧困群眾納入門診慢性病管理，人均報銷醫療費用1300元，總體報銷比例接近90%……一連串數字傳遞著南陽市委市政府“以百姓之心為心”的溫情，健康扶貧網里跳躍著掙脫疾病枷鎖的快樂音符。

　　上善若水。青山綠水間生長出的生態產業，為南陽人民擺脫貧困注入了源頭活水；易地搬遷之舉和醫療救助實招，則如甘霖一般滌蕩貧困山鄉，滋潤群眾心田。探索水源地治貧之策與保一江清水潤華北一道，成為彰顯新時代南陽擔當精神的現實寫照。