中央農村工作會議日前在北京舉行。會議首次提出走中國特色社會主義鄉村振興道路,并清晰劃定了鄉村振興戰略的時間表和路線圖,此外還有“強化鄉村振興制度性供給”“嚴肅查處侵犯農民利益的‘微腐敗’”等不少新提法和新表述,其釋放的信號值得關注。

　　強化鄉村振興制度性供給

　　會議強調,實施鄉村振興戰略,必須大力推進體制機制創新,強化鄉村振興制度性供給。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點,激活主體、激活要素、激活市場,著力增強改革的系統性、整體性、協同性。

　　“強化鄉村振興制度性供給”這一提法較為新穎。前不久的中央經濟工作會議也提出“清除阻礙要素下鄉各種障礙”,目前現狀是農村資源流向城市沒問題,但城市資源難以流向農村,障礙非常大。鄉村之所以落后,主要就是因為城市資源“下不去”,所以要增加制度性供給,讓資源能流動到鄉村。

　　中國社科院研究員黨國英認為,制度性供給對于鄉村振興來說意義重大,要以完善產權制度和要素市場化配置為重點,激活主體、激活要素、激活市場。

　　黨國英:實施鄉村振興戰略,要提高農業的競爭力,降低農產品成本,提高農產品的質量,這是供給側改革的主要內容。制度供給應該是多方面的,主要是建立更通暢的城鄉要素和產品的溝通渠道,打通城鄉關系,加深城鄉經濟往來,盡快消除城鄉二元結構。

　　比如土地承包制要繼續鞏固,承包制穩定了農民對土地產生的預期,提高了農業生產的效率。十九大會議確定再延長三十年,還是要穩定土地制度的預期,繼續發揮農民通過土地承包制獲得經營權的優越性。

　　另外一個要做的工作,就是工商資本到農村投入的問題。工商資本有兩個特點,一是哪里賺錢去哪里;二是缺土地。過去這兩個方面溝通機制沒有建立起來,不順暢,有些制度方面的因素導致這種合作效果不太好。以后在這個方面改革一些做法,讓土地和資本能夠更好的結合。

　　嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”

　　會議提出,加強農村基層黨組織建設,深化村民自治實踐,嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”,建設平安鄉村,確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

　　越往基層,權力生態中的“熟人社會”特征越明顯,由于人情因素、利益因素、親情因素的干擾,可能出現對于權力的監管失效的現象,因此要加強權力監管力度,強化權力制衡。中國社科院農村發展研究所所長魏后凱指出,所謂“微腐敗”,其實就是在農民身邊的“蒼蠅式”腐敗。

　　魏后凱:這種腐敗直接侵犯農民利益,也容易造成“小官巨貪”,危害很大,所以要嚴肅查處。

　　確保集體資產保值增值

　　會議強調,建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制,確保集體資產保值增值,確保農民受益。

　　對此,黨國英認為,凡是有利于鄉村振興的,制度都應該做適應性的改革。

　　黨國英:早在2016年中央已經下過文件,支持政經分離改革,就是集體經濟制度和村委會公共服務活動分開。分開以后,集體經濟制度再做進一步的探索,讓它更適應市場經濟。

　　再一個,能不能用農民專業合作社來替代集體經濟,讓專業合作社來發揮集體經濟的作用,集體經濟的社會主義性質也由合作社來承載,從國內外的經驗看,也是可以的。無論如何,集體經濟制度改革要解決一個問題,參加這個集體,是我的自由,將來我的集體經濟組織的成員權,具體表現為承包權,不僅僅流轉給村里的老百姓,能不能流轉給村外的,能不能流轉給城市資本的擁有者,這個都可以探討。有利于發展經濟,有利于農民增收,有利于振興鄉村,制度都應該做適應性的改革。

　　實現百姓富、生態美的統一

　　會議強調:以綠色發展引領生態振興,統籌山水林田湖草系統治理,加強農村突出環境問題綜合治理,建立市場化多元化生態補償機制,增加農業生態產品和服務供給,實現百姓富、生態美的統一。

　　中國社科院鄉村治理研究室主任譚秋成認為,探索多元化的生態補償機制,是生態環境客觀屬性決定的。通過補償,可以讓群眾在享受美好環境的同時,增加收入。

　　譚秋成:我們有很多產品,比如鞋子、糧食,我們可以通過市場來進行交易。有錢,有需要,就可以買過來。但是生態提供的產品,比如藍天、景觀等,它是流動的,沒法鑒定產權,沒法在市場上交易,但是我們需要這些環境,怎么辦?只能通過補償機制,就是在生態服務供給的地方,如農村的山區提供生態產品,那我們就要進行補償。因為生態補償一般是政府來購買,政府有中央政府和地方政府。多元化的意思是如果這個產品是全國人民享受的話,那就應該全國來掏錢。如果是北京市享受了,河北人民沒享受,這個補償的錢應該是由北京市政府來付。另外一方面,除了政府購買,還存在市場購買,比如清潔的水源。河北承德有清潔的水源,北京需要水,就從河北買。所謂多元的補償機制,就是各級政府通過直接購買也好,或者其他方面的交易,來提高購買地老百姓的生活水平。