地處長江中游南岸的湖北省黃石市素有“百里黃金地，江南聚寶盆”之稱。近代以來，黃石既有礦產又有港口，工業基礎雄厚，經濟增長一度大放異彩。

　　然而，受經濟發展不平衡、結構不合理及歷史、地理條件等復雜因素制約，黃石市所轄的一市一縣，都有不同程度的貧困問題。一個是已率先實現脫貧的“全國縣域經濟百強”大冶市，“插花”貧困村、貧困戶的脫貧成效還需鞏固；一個是“國家級貧困縣”陽新縣，剩余貧困人口主要分布在山區、庫區、革命老區和血吸蟲防疫區，脫貧攻堅任務艱巨。

　　在脫貧攻堅的關鍵之年，黃石市如何讓先富持續帶動后富？作為“先烈之血澆成了革命之花”的老區陽新如何在2018年成功脫貧摘帽？

　　“陽新縣所在的幕阜山片區是湖北省區域發展和脫貧攻堅的主戰場之一，也是短板之一，要增強緊迫感、危機感和責任意識，變被動為主動，化壓力為動力，奮力打贏脫貧攻堅翻身仗�！甭撓翟撈瑓^工作的湖北省委常委、常務副省長黃楚平表示，要以黨的十九大精神為指引，提高政治站位，把準目標要求，認清攻堅之難，切實增強責任感和緊迫感，把脫貧攻堅工作抓準、抓實、抓出成效。

　　傾力幫扶強基礎

　　——強化“怎么重視和支持都不為過”的政治責任意識，以空前力度加大投入，舉全市之力啃下硬骨頭

　　“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾，不能讓一個人掉隊�！�2017年4月底上任的黃石市委書記馬旭明多次進村入戶調研精準扶貧情況后認為，“現在政府有實力，財政有保障，農民有干勁，扶貧要下真功夫，要研究每一個致貧原因，精準施策，精準到人，做好‘繡花’功夫，當好‘施工’隊長，徹底拔掉窮根子�！�

　　在革命戰爭年代，陽新同時為三個方面紅軍提供兵源，當地曾流傳著這樣一首歌謠：“小小陽新，萬眾一心，要糧有糧，要兵有兵。”一批又一批的陽新及周邊人民為中國革命事業作出了巨大犧牲，據史料記載，鄂東南蘇區犧牲的革命烈士和群眾達30萬人之多，其中陽新縣就有20萬人，在全國根據地也不多見。

　　這里曾燃起了工農武裝斗爭的熊熊烈火，奏響了一曲曲英雄壯歌，決不能再讓貧困阻擋他們后人的幸福生活。經過前幾年的扶貧攻堅工作，黃石貧困人口逐年減少，剩下的都是貧中之貧、困中之困。重任在肩，今年黃石市委、市政府再加壓鼓勁，再動員部署，集中全市力量支持陽新縣扶貧攻堅。

　　“要堅決對標看齊，將精準扶貧精準脫貧作為最大的政治責任和政治任務�！秉S石市市長董衛民表示，要加強工作隊的駐村幫扶工作，各駐村工作隊要在實踐中檢驗“六步工作法”，對每一戶貧困戶進行深入走訪調查。第一步主要是摸清每一戶基本困難情況；第二步是針對每一戶致貧原因制定初步幫扶政策；第三步是匯總貧困戶情況，有針對性地制定幫扶政策；第四步是確定每一個村的產業發展思路，完善幫扶措施；第五步是落實村里的產業政策后，再返回到每一戶，再確立每一戶實際增收的政策；第六步是落實公共服務設施，落實服務。

　　結對幫扶，力度空前。黃石31名市級領導全部進駐陽新縣掛鎮駐村抓扶貧，并相應調整、增派了市級工作隊。加上省級工作隊的幫扶，不僅讓陽新所有村實現派駐工作隊全覆蓋，同時，黃石市轄的黃石港、西塞山、下陸、鐵山4個城區與陽新縣重點貧困鄉鎮結對，1200多名城區干部與貧困群眾直接結上了幫扶對子。

　　響錘重鼓，踏石留印。2017年3月，黃石全面開展“春季攻勢”扶貧行動，組織幫扶干部上門與貧困群眾交心談心、幫扶產業、解決就業、資助學生；6月，對照國家、省考核檢查發現的問題，黃石開展為期5個月的問題專項整改，實行掛牌管理，限時銷號；7月-9月，通過入戶核查、大數據比對、群眾評議、公示公告等方式，開展新一輪貧困人口動態調整，提升貧困人口識別準確率；10月，各地通過查檔案資料、查駐村幫扶、查政策落地、訪村干部、訪工作隊員、訪結對幫扶人員，開展“三查三訪”行動，形成了扶貧工作人人有責、合力攻堅的氛圍。

　　為增強政策保障，黃石真金白銀加大扶貧投入，截至2017年11月，黃石市本級財政列支精準扶貧資金達1.8億元，并將陽新采石場5%的股份收益作為精準扶貧基金，由陽新縣統籌安排，在全省率先落實光伏扶貧電價補貼……

　　幕阜山北，山清水秀，景色宜人。大冶、陽新唇齒相依，卻因山而隔，縣域對接難。脫貧攻堅，基礎設施先行。黃石借鑒我國西部公路建設經驗，開建生態旅游公路，讓路在景中、景在路上。投資20多億元，全長48公里的黃陽一級公路建成通車，將陽新縣的偏遠貧困地區直接與黃石市區對接，陽新縣到黃石市區車程時間從原來的1個多小時壓縮到半個小時，陽新縣被納入黃石半小時經濟圈，直接帶動周邊35個貧困村經濟發展。

　　以前只要下大雨，陽新一半土地會被淹。黃石市扶貧辦主任張保平說，近年來，黃石市大力開展富河流域綜合治理，連續投資10億元，通過防洪滅螺工程，治理富河流域60多公里，有效解決了46萬人的血吸蟲隱患，將過去的“蟲窩子”“水袋子”變成了現代農業的示范區，為周邊10萬貧困戶穩定脫貧提供了有力保障。

　　大冶市作為“插花”貧困地區和革命老區之一，上級每年安排給大冶的專項扶貧資金十分有限，扶貧攻堅投入主要靠本級預算安排和統籌整合。黃石市副市長、大冶市委書記李修武表示，自脫貧攻堅戰打響以來，大冶市打破資金分散瓶頸，舍得花錢搞扶貧，本著脫貧攻堅達到什么目標、完成多少任務、需要多少資金，就統籌、整合、安排多少資金。2015年-2016年，大冶市共安排本級預算資金1.99億元，統籌整合各類涉農資金3.76億元，按大冶全市建檔立卡貧困人口計算，人均投入2.1萬元。大冶67個貧困村，村均116萬元。而且，大冶用于改善民生如教育、醫療衛生、社會保障、危房改造等基本公共服務轉移支付資金3.12億元，如此投入強度，為脫貧提供了有力保證。

　　精準施策立產業

　　——絕不是說脫貧后就不管了，而是突出區域特色，興旅游，做標桿，穩定長效機制，打造富民產業

　　2017年11月24日，在大冶市劉仁八鎮龍鳳山莊舉辦了全國垂釣俱樂部挑戰賽總決賽。來自全國各地的66支隊伍198名選手參賽，吸引了近萬名游客、周邊村民參與其中。“大冶龍鳳山國際垂釣中心是按照中國釣魚協會標準建設的，大冶市政府撥款500萬元支持，目的就是要舉辦一場高水平賽事，興起一個地方特色產業，帶動周邊群眾�！贝笠笔惺虚L王剛告訴記者，大冶扶貧任務相對較輕，2017年貧困人口動態調整之后，建檔立卡8984戶，17658人，目前已全部實現穩定脫貧。但絕不是說脫貧后就不管了，相反，大冶扶貧辦還要增編，一次給足10個實職崗位。所有扶貧政策持續到2020年，要一家一戶把產業帶動落到實處，讓老百姓得實惠比GDP增長更有意義。

　　龍鳳山生態農莊項目共安排農民固定工360人，臨時季節工1萬余人次。2016年接待游客36萬人次，實現收入1.1億元。近9年來幫扶周邊貧困村8個，特困戶35戶，建檔立卡貧困戶土地流轉102戶。帶動了3000多名貧困村民通過鄉村旅游脫貧致富，人均工資3萬元，農民每戶增收6萬元，參加合作社農戶2028戶，5000多人。

　　“共同富、激情高，合作富、富得牢�！贝笠狈掂l能人劉合伍說，龍鳳山生態農莊實現了一年四季有花看，春夏秋冬有果吃，農產品生產、加工與旅游與老區扶貧有機融合，幫扶周邊八角亭村、天燈村、東面垅村等8個貧困村走上了共同致富之路。

　　在大冶市殷祖鎮巴莊村的一個山坳里，整片整片的光伏板閃閃發光。大冶市扶貧辦主任衛建勇介紹，這里采取“光伏+農業”的扶貧項目，9個村共建光伏基地，以村為主體，成立光伏發電扶貧公司，實行公司化經營、市場化管理，收益返回貧困村。并網發電后，村里用不了的電還可以賣給國家電網。9個村共建光伏基地，既節約了土地，減少了投入，又能共享收益，每村每年可實現增收5.5萬元左右。而且，大冶市財政在國家政策補貼到位之前，就先墊付到村。

　　2017年，大冶市委、市政府針對精準扶貧工作提出了“扶持政策不變、投入力度不減、對口幫扶單位不撤”三個不變原則。以做“盆景”、做標桿的態度來做產業扶貧攻堅工作。當前，大冶60個脫貧村光伏電站已全部并網發電，產生收益；24個脫貧村1517畝高標準魚池建設和1867.66畝稻田綜合種養基地已投入生產；脫貧村中形成了以茗山鄉黃灣村香蓮、殷祖鎮胡六村吊瓜、劉仁八鎮上紀村梔子黃、陳貴鎮上羅村紅豆杉、靈鄉鎮風橋村鐵皮石斛、保安鎮沼山村狗血桃、大箕鋪鎮柯大興村油茶等為代表的主導產業項目。

　　地處鄂贛交界山脈的陽新縣楓林鎮坳上村，因土地碎片化、信息閉塞，近一半村民外出務工。2014年返鄉能人劉訓志回村擔任村黨支部書記并投資創業，帶頭整合當地苗木、臘米等中藥材資源，建成連片花卉苗圃，把山里原本沒用的老茶樹樁重新嫁接開花，做成景觀樹，如今茶花苞掛滿枝頭、含苞欲放，銷售價值近百萬，坳上花卉苗圃在遠近已小有名氣。這些產業由村里成立合作社占100%股權，貧困戶可以土地入股，也可憑勞力掙工資，每戶平均都有“一畝當家田（苗圃），五畝當家園（中藥材）”的分紅。

　　悠悠長樂港，一去十數里。陽新縣陶港鎮官塘村充分利用臨港的湖水資源，從潛江市引進老板，開發稻田養蝦、養泥鰍，經濟效益可觀。村民看在眼里，紛紛“偷師學藝”，養蝦、養泥鰍熱情高漲，水田一下子盤活�！懊撠毊a業興旺，村里有了更足的底氣搞好觀光采摘園、農家樂。”村支書陳緒鵬說，村里的綜合整治、道路硬化、環境綠化、基礎設施、公共活動場等隨之跟上。

　　“發展新型農業經營主體既是農業工作又是扶貧攻堅工作，一定要用活精準扶貧政策，做大做強全縣經營主體，擴大帶動覆蓋面，推動陽新扶貧攻堅工作�！标栃驴h委副書記萬鼎說，目前，陽新涌現了各類種養殖合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業主體，平均一個村就有近4家新型經營主體，涌現出一批黃花菜村、小龍蝦村、桑蠶村、中藥材村……

　　“新農村建設與脫貧攻堅要在產業扶貧中實現雙贏。”黃石市委副書記楊軍說，近年來，黃石突出抓好優質糧油、綠色蔬菜、草食畜禽、特色林果、休閑旅游、光伏能源等扶貧產業，培育壯大產業基地規模，尤其是重點打造大冶以山為主、陽新以水為主的休閑農業和鄉村旅游示范區，推出特色鄉村風情旅游、紅色文化旅游、農業觀光體驗旅游、生態休閑度假旅游等精品線路，發展現代休閑觀光農業。讓產業發展帶動鄉村旅游，讓鄉村旅游助推產業發展，形成良性循環。

　　瞄準“短板”建機制

　　——確保各項扶貧政策措施進村入戶，扶上馬、送一程，打通精準扶貧“最后一公里”

　　扶貧政策，一分出臺，九分落實。為了確保政策措施落地生根，黃石市印發了《黃石市2017年扶貧攻堅工作任務責任清單》《部門考核辦法》，形成了各部門協調推進扶貧攻堅的良好機制。

　　黃石衛計部門采取“基本醫保+大病保險+醫療救助+商業保險+慈善救助+應急救助+扶貧救助+醫療減免”八位一體健康扶貧保障模式，加快推進健康扶貧政策落地；黃石教育部門投資2.45億元用于改善農村義務教育薄弱學校辦學條件，培訓鄉村教師，開展各類勞動力實用技術技能培訓；黃石民政部門進一步提高農村最低保障標準。

　　在完成精準脫貧階段性目標任務后，大冶市委、市政府清醒認識到：當前脫貧標準并不高，已脫貧的貧困村、貧困戶在特色產業發展、增收長效機制、激發內生動力、自我造血功能、實現可持續發展等方面，仍有許多后續工作要做。

　　大冶市通過動態管理與大數據比對，加強對貧困戶的跟蹤調查和后續支持，再審查、再甄別，符合低保條件應保盡保，對不符合低保條件但面臨較大返貧風險的對象進行“二次兜底”，實現“扶上馬，送一程”。2017年底，大冶通過開展專項檢查，護航精準扶貧，一查就業扶貧、產業扶貧比例是否超過60%；二查紀律作風，專查工作隊，嚴格落實對口精準扶貧攻堅問責機制；三查審計處理是否到位、追責是否到位、資金是否歸位。

　　火車跑得快、全靠車頭帶，農村脫貧攻堅的火車頭就是基層黨支部。大冶市實施“黨建引領活力村莊”工程，充分發揮村級黨組織戰斗堡壘作用，以民意為先，“以村黨組織為核心、以村委會——村莊理事會——農戶為三級自治架構”，通過村莊理事會運用“一事一議、量力而行、分段實施”的方式對村莊進行管理，規范村莊運作機制，完善考評激勵機制，留住人心，激發創造力和活力，確保村級戰斗力。

　　在陽新等鄂東地區，農村祠堂非常普遍，由黨員干部帶頭，發動群眾，在保留祠堂祭祀省親傳統功能基礎上，開展文化禮堂進祠堂活動，村民“自愿、自建、自用、自管”。黃石市委常委、宣傳部長胡勇政說，村風民俗也與扶貧工作結合起來，不僅要建文化禮堂、活動中心，辦養老文化旅游節，農村扶貧還要有新動力、新面貌、新作風，尤其是要加強建設文明鄉風，增強文化底蘊，推進農村精神美，讓村民養成愛衛生、守秩序的習慣，形成良好風尚。

　　精準扶貧是一場沒有硝煙的“經濟戰”，陽新探索“政府+農戶+合作社+金融+保險”的扶貧模式，串聯起扶貧各個關鍵環節，由縣政府提供4000萬元風險金，撬動了4家銀行3.6億元資金，向貧困戶發放產業貸款。

　　“應急還要謀遠，產業有風險，必須打通各個環節，打破農村產業發展的瓶頸，拓寬農村發展和貧困戶增收的新通道。”陽新縣委書記王建華說，陽新縣正緊密部署，補齊工作短板、壓實各級扶貧力量的主體責任，打通精準扶貧“最后一公里”，做活產業文章，推動各項扶貧措施落實落地。

　　精準扶貧需要干部擔當，需要干部作為。黃石市市長董衛民介紹，黃石市直有關單位選派干部組成駐村工作組，與原單位工作脫鉤，每周“五天四夜”脫產駐村，貧困村里的“新面孔”也漸漸成了鄉親們喜愛的老熟人。

　　王英鎮東山村是陽新縣最偏遠的行政村之一，黃石市發改委駐東山村扶貧工作組組長楊志飛和三名黨員干部開展駐村工作，他們拿出“一戶一策”“一人一法”的結對幫扶計劃：為貧困戶安裝了光伏發電裝置；實施“訂單式”家禽養殖，由幫扶責任人實行年終“包銷式”幫扶；引進大棚花菇種植技術，采取“委托種養方式”幫助貧困戶實現產業增收……

　　“駐一個村就要做成一件事，不能走馬觀花、浮光掠影�！瘪R旭明強調，市直工作組成員三年不變，實行扶貧任務包保制，扶貧攻堅任務不完成不脫鉤，這是市委對扶貧干部的要求，也是市委對全市貧困群眾的承諾！