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朱啟臻:振興鄉(xiāng)村要明確兩個問題

  黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,讓“三農(nóng)”工作隊伍和廣大村民深受鼓舞,各地也把振興鄉(xiāng)村作為政府工作的重要內容。日前,國內“三農(nóng)”問題專家、中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻在接受本報記者采訪時表示,在振興鄉(xiāng)村熱情的背后,必須看到人們對農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的理解還存在諸多誤區(qū),有必要對農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特點進行探討,幫助人們正確理解在振興鄉(xiāng)村中要發(fā)展什么樣的農(nóng)業(yè)和建設什么樣的鄉(xiāng)村這兩個重要問題。

  黨的十九大報告提出了要保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年,同時還提出要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。對此,朱啟臻表示,這一論述明確指出家庭經(jīng)營依然是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基礎,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,只有在堅持農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎上才能實現(xiàn)。

  在朱啟臻看來,這是由農(nóng)業(yè)特點和家庭特點所共同決定的。“農(nóng)業(yè)勞動不僅需要豐富的經(jīng)驗和技術,更需要高度的責任感、自覺性、主動性和靈活性。而家庭特點與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點相吻合,決定了家庭是經(jīng)營效率最高、風險最小、成本最低的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。”他強調,只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點不變,農(nóng)業(yè)經(jīng)營的家庭方式就不會發(fā)生變化,否定家庭經(jīng)營的任何所謂“創(chuàng)新”都是對農(nóng)業(yè)基本特點和規(guī)律的否定,都不可避免要付出慘重的代價。

  針對目前鄉(xiāng)村老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、技術推廣應用困難等問題,朱啟臻認為,必須通過體制機制創(chuàng)新解決這些問題,以夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎。在他看來,鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村規(guī)模農(nóng)業(yè)提供了條件,通過深化農(nóng)村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度,把放棄農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶承包地流轉給種地的農(nóng)民,讓他們種更多的地,培育出適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場來作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營單位。

  “家庭農(nóng)場本質上是擴大了的農(nóng)戶,其特點在于保留了農(nóng)戶經(jīng)營的全部優(yōu)勢,還可以克服小農(nóng)戶的某些劣勢。家庭農(nóng)場和農(nóng)戶再通過合作社實現(xiàn)更大范圍的聯(lián)合,與健全的農(nóng)業(yè)社會化服務體系一起,構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。”朱啟臻表示,這樣才能確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

  談到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的鄉(xiāng)村建設問題時,朱啟臻呼吁人們要尊重鄉(xiāng)村的特點。“鄉(xiāng)村是在長期適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的過程中形成的,鄉(xiāng)村不僅具有特殊的村落形態(tài)、空間結構,也發(fā)展出來一系列的社會文化功能,維系了鄉(xiāng)村社會的和諧與穩(wěn)定。”他認為,只有了解鄉(xiāng)村的特點,遵守鄉(xiāng)村建設規(guī)律,鄉(xiāng)村振興才是有效的。

  為此,他提出三點建議。

  要建設適合鄉(xiāng)村生產(chǎn)的鄉(xiāng)村。朱啟臻認為,鄉(xiāng)村要有利于多業(yè)并舉,不僅要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),還要為發(fā)展鄉(xiāng)村手工業(yè)以及鄉(xiāng)村休閑、度假等鄉(xiāng)村服務業(yè)創(chuàng)造空間,使農(nóng)民獲得多元收入。“有些鄉(xiāng)村建設之所以失敗,原因在于建設者忽視了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)價值,蓋起新房子的同時,讓農(nóng)民遠離了耕地,消滅或削弱了鄉(xiāng)村生產(chǎn)。”他分析說。

  要建設適合農(nóng)民生活的鄉(xiāng)村,既生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村。朱啟臻解釋說,要具有良好的自然生態(tài),看得見山望得見水,營造舒適的居住環(huán)境。要具有良好的社會生態(tài),農(nóng)民在適應生產(chǎn)和生活過程中體現(xiàn)著尊重自然,利用自然的智慧,需要在鄉(xiāng)村建設中保存和發(fā)揚這些生態(tài)價值。

  要建設有文化的鄉(xiāng)村。人們常說鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的根,朱啟臻認為,傳統(tǒng)文化就存在于鄉(xiāng)村的形態(tài)、建筑、生產(chǎn)與生活方式之中。他說,一方面,鄉(xiāng)村有著悠久的自治文化,在共同資源利用基礎上發(fā)育出來村落共同體,協(xié)調人們的資源利用,保持著互助傳統(tǒng),維系村落公共事務。另一方面,鄉(xiāng)村具有深厚的“德治”文化傳統(tǒng),鄉(xiāng)村更像一個天然的教化機構,對人的行為和品格實施著無時不有、無處不在的教化功能。因此,他提出,鄉(xiāng)村文化建設有助于健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。

  “有效的鄉(xiāng)村治理,特別要注意利用傳統(tǒng)文化的作用。”朱啟臻提醒說,在這方面很多地方創(chuàng)造出了不少典型經(jīng)驗。諸如評比好媳婦、好婆婆、星級文明戶、星級信用戶,樹立道德模范和道德標兵等,還有一些地區(qū)恢復“熟人”文化的優(yōu)勢,使治理單位下沉,很好地解決了鄰里沖突和干群矛盾,把鄉(xiāng)村建成了鄰里和睦、干群融洽、村風文明的和諧鄉(xiāng)村社會。


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