新華社記者楊楹攝

　　編者按：

　　品種審定作為重要的品種管理制度，對(duì)主要糧食作物的發(fā)展起到關(guān)鍵作用。去年，國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)修訂了《主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)家級(jí)），首次將審定品種分成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色優(yōu)質(zhì)和特殊類(lèi)型三個(gè)種類(lèi)，為種業(yè)持續(xù)深化改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新的一年，種業(yè)發(fā)展如何更好地貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求？如何破解發(fā)展難題、推進(jìn)發(fā)展方式變革？我們拭目以待。

　　定方向

　　解決種業(yè)發(fā)展“不平衡不充分”難題

　　黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實(shí)際上，不平衡不充分也體現(xiàn)在許多具體領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)發(fā)展上亦是如此。

　　在去年底舉行的第四屆國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)成立大會(huì)上，農(nóng)業(yè)部首次提出了種業(yè)發(fā)展的“七個(gè)不平衡不充分”，即種質(zhì)資源的收集保護(hù)與鑒定創(chuàng)新不平衡，鑒定創(chuàng)新不充分；種業(yè)的基礎(chǔ)研究與轉(zhuǎn)化應(yīng)用不平衡，轉(zhuǎn)化應(yīng)用不充分；種業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量效益不平衡，質(zhì)量效益發(fā)展不充分；高產(chǎn)品種與綠色優(yōu)質(zhì)品種創(chuàng)新不平衡，綠色優(yōu)質(zhì)品種研發(fā)不充分；糧食作物種業(yè)與特色作物種業(yè)發(fā)展不平衡，特色作物種業(yè)發(fā)展不充分；產(chǎn)品種業(yè)與品牌種業(yè)發(fā)展不平衡，品牌引領(lǐng)不充分；種業(yè)的國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源利用不平衡，國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓與資源利用不充分。

　　而要想解決這些不平衡不充分，就需要加快推動(dòng)種業(yè)發(fā)展的動(dòng)力變革、質(zhì)量變革和效率變革。實(shí)際上，在近些年的種業(yè)改革中，圍繞的重點(diǎn)也正是變革。今年，針對(duì)種業(yè)發(fā)展的突出矛盾，種業(yè)系統(tǒng)將會(huì)著重實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變、由注重?cái)?shù)量向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變、由資源消耗型向資源節(jié)約與環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變、由糧食種業(yè)為主向糧經(jīng)特種業(yè)同步發(fā)展轉(zhuǎn)變、由產(chǎn)品種業(yè)向品牌種業(yè)轉(zhuǎn)變、由依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源為主向統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源轉(zhuǎn)變的“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。

　　在此基礎(chǔ)上，新時(shí)期種業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)也更加明確。第一，良種聯(lián)合攻關(guān)將繼續(xù)深化，現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)步伐將會(huì)加快。良種攻關(guān)的對(duì)象將逐步由水稻、小麥、玉米、大豆四大作物拓展到棉油糖、瓜果菜茶等優(yōu)勢(shì)特色作物，同時(shí)也將加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系，選育出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性綠色優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用新品種、新技術(shù)和新成果，實(shí)現(xiàn)高端種業(yè)品種的突破。

　　第二，品種更新?lián)Q代步伐將會(huì)加快，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)品種展示示范與推廣品種跟蹤評(píng)價(jià)體系將得到進(jìn)一步健全。在此基礎(chǔ)上，加快推廣一批適宜機(jī)械化、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用、高產(chǎn)高效的新品種成為了重點(diǎn)，這也將為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更加有力的基礎(chǔ)保障。

　　第三，企業(yè)的實(shí)力將進(jìn)一步得到扶持壯大。提高我國(guó)種企在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力將成為主要的發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)以企業(yè)為主體整合種業(yè)品種和技術(shù)創(chuàng)新資源，開(kāi)拓國(guó)際種業(yè)市場(chǎng)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。

　　第四，種業(yè)的品牌建設(shè)將得到強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)部將評(píng)選并推介一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)高端品種、有品牌影響力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)高端品種宣傳推廣，更好地滿(mǎn)足多元化、品質(zhì)化、個(gè)性化消費(fèi)需求，提升種業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，提升種業(yè)自主品牌知名度和影響力。

　　第五，市場(chǎng)監(jiān)管與依法制種能力將進(jìn)一步加強(qiáng)，針對(duì)《植物新品種保護(hù)條例》以及《種子法》配套規(guī)章等的制修訂，農(nóng)業(yè)部將加強(qiáng)種業(yè)管理隊(duì)伍與能力建設(shè)，建立種子全程可追溯體系，完善種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。同時(shí)加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、套牌侵權(quán)等違法行為打擊與查處力度，全面推進(jìn)依法治種。

　　談經(jīng)驗(yàn)

　　用好品種選育“指揮棒”

　　在第三屆國(guó)家品種審定委員會(huì)的努力下，品種審定工作取得了顯著成效。首先，品種創(chuàng)新能力有了明顯增強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)國(guó)家審定主要農(nóng)作物品種共1097個(gè)，機(jī)收籽粒玉米、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆、抗赤霉病及節(jié)水小麥、優(yōu)質(zhì)抗病蟲(chóng)水稻品種取得新突破，優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用、綠色生態(tài)品種大幅度增加，品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，自主選育品種主導(dǎo)地位不斷鞏固，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

　　在品種優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，品種審定制度的改革得到了深化，審定作物種類(lèi)大幅減少，引種程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，“放、管、服”的色彩更加突出。同時(shí)，綠色通道的開(kāi)通極大地激發(fā)了企業(yè)育種創(chuàng)新積極性，品種審定標(biāo)準(zhǔn)的修改又讓品種審定對(duì)育種的導(dǎo)向作用得到更好發(fā)揮。更為重要的是，品種審定的全程監(jiān)管得到了加強(qiáng)，審定的權(quán)威性和公信力明顯提升。

　　由此帶來(lái)的最直接變化便是品種試驗(yàn)效率的大幅提高，品種試驗(yàn)渠道得到拓寬，解決了過(guò)去試驗(yàn)容量嚴(yán)重不足、試驗(yàn)數(shù)據(jù)不真實(shí)等問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)綜合性狀優(yōu)良的品種、特殊用途品種，區(qū)域試驗(yàn)的第二年同步安排生產(chǎn)試驗(yàn)，試驗(yàn)周期比原來(lái)縮短1-2年。信息化也被應(yīng)用到了品種審定中來(lái)，品種試驗(yàn)數(shù)據(jù)信息采集與運(yùn)行管理平臺(tái)、品種試驗(yàn)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)相繼搭建，品種試驗(yàn)的數(shù)據(jù)化、信息化水平逐步提高。

　　當(dāng)然，最為重要的成就還要屬企業(yè)育種創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的明顯提高。一方面，企業(yè)的科研投入不斷增加，企業(yè)新品種權(quán)申請(qǐng)數(shù)量占總量的51%，比5年前翻了一番，連續(xù)3年超過(guò)科研單位。另一方面，企業(yè)結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化，注冊(cè)資本億元以上的種業(yè)企業(yè)達(dá)到200多家，比5年前增加2倍多，企業(yè)“弱小散”狀況明顯改善。

　　可以說(shuō)，第三屆國(guó)家品種審定委員會(huì)在取得卓越成績(jī)的同時(shí)，也為品種審定改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。第一點(diǎn)便是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。品種審定委員會(huì)不斷改革創(chuàng)新品種管理理念、制度和相關(guān)法規(guī)，并將品種審定與種業(yè)科研成果權(quán)益改革、良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)緊密結(jié)合。第二點(diǎn)是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。品種審定對(duì)品種選育的“指揮棒”作用得到充分發(fā)揮，連接育種與生產(chǎn)的紐帶和橋梁功能進(jìn)一步放大，市場(chǎng)因素在品種審定中的話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越重。第三點(diǎn)是堅(jiān)持企業(yè)主體。企業(yè)在品種創(chuàng)新中的主體地位不斷樹(shù)立，引導(dǎo)企業(yè)整合資源，促進(jìn)企業(yè)育種創(chuàng)新能力快速提升與商業(yè)化育種體系的建立。第四點(diǎn)是堅(jiān)持監(jiān)管高效，品種審定全過(guò)程監(jiān)管與全社會(huì)監(jiān)督得到強(qiáng)化。

　　展未來(lái)

　　提升品種管理科學(xué)化水平

　　今年，第四屆國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)將會(huì)正式開(kāi)展新一周期的工作，在本著公正、公開(kāi)、科學(xué)、效率原則的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化品種審定改革，創(chuàng)新品種試驗(yàn)管理機(jī)制，不斷拓寬品種試驗(yàn)渠道，提升品種管理科學(xué)化、數(shù)據(jù)化、信息化和智能化水平，將成為今后品種審定工作的重心。

　　品種審定制度改革，從根本上講，還是要讓品種更加適應(yīng)市場(chǎng)，更加適應(yīng)農(nóng)民的實(shí)際需求。因此，在品種審定委員會(huì)的工作中，通過(guò)對(duì)品種的把關(guān)，維護(hù)好農(nóng)民群體的利益就成為了工作的第一要?jiǎng)?wù)。黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，而結(jié)合到我國(guó)的具體國(guó)情，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，普通農(nóng)戶(hù)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面。一粒種子雖小，卻是事關(guān)社會(huì)民生的大事。能否通過(guò)審定讓優(yōu)質(zhì)、符合未來(lái)發(fā)展方向的好品種更多投放市場(chǎng)，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、鄉(xiāng)村振興出力，關(guān)系到品種審定今后的走向。

　　新一年的工作中，品種審定制度的改革將繼續(xù)得到深化。首先，綠色通道實(shí)施力度將進(jìn)一步加大。在國(guó)家和省級(jí)層面，綠色通道將會(huì)全面開(kāi)通，特別是省級(jí)綠色通道的開(kāi)通速度將會(huì)加快。而企業(yè)在綠色通道中的作用也將進(jìn)一步壯大，根據(jù)企業(yè)需求、市場(chǎng)需要和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，綠色通道的范圍將進(jìn)一步拓展到優(yōu)質(zhì)高端品種上來(lái)，并建立健全以企業(yè)為責(zé)任主體的品種審定制度。其次，品種撤銷(xiāo)審定機(jī)制也將得到完善。對(duì)存在不可克服的嚴(yán)重缺陷的品種，審定委員會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤力度，及時(shí)撤銷(xiāo)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。第三，引種備案工作將持續(xù)推進(jìn)。據(jù)了解，各地將加快建立同一適宜生態(tài)區(qū)省際間品種試驗(yàn)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化引種備案要求，優(yōu)化引種程序，最大限度地滿(mǎn)足品種適宜種植區(qū)與企業(yè)育種目標(biāo)區(qū)的有機(jī)結(jié)合。

　　在深化改革的基礎(chǔ)上，品種試驗(yàn)管理創(chuàng)新也將加快。在品種試驗(yàn)機(jī)制上，市場(chǎng)需求導(dǎo)向?qū)��?huì)更加明確，例如，品種審定委員會(huì)將會(huì)完善節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥等綠色品種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)企業(yè)自有的優(yōu)質(zhì)高端品種允許其自行開(kāi)展試驗(yàn)，以更好地滿(mǎn)足多元化市場(chǎng)需求。品種試驗(yàn)體系也會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定完善，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，國(guó)家和省級(jí)品種試驗(yàn)承擔(dān)單位都將加大投入力度，并針對(duì)試驗(yàn)人員的技術(shù)能力、法律知識(shí)和服務(wù)能力著重進(jìn)行培訓(xùn)。去年，農(nóng)業(yè)部開(kāi)展了一系列促進(jìn)品種管理“觸網(wǎng)”的工作，今年，各渠道的品種試驗(yàn)管理將依托信息化平臺(tái)進(jìn)一步得到統(tǒng)籌，特別是國(guó)家級(jí)綠色通道試驗(yàn)、聯(lián)合體試驗(yàn)、自有品種試驗(yàn)、優(yōu)質(zhì)高端品種試驗(yàn)的試驗(yàn)方案和試驗(yàn)要求都將得到統(tǒng)一，并納入國(guó)家品種試驗(yàn)數(shù)據(jù)信息采集與運(yùn)行管理平臺(tái)中來(lái)。

　　品種審定，既有國(guó)家一級(jí)也有省一級(jí)，如何將兩者的工作更好地進(jìn)行統(tǒng)籌。今年，國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)將會(huì)建立兩級(jí)審定協(xié)同機(jī)制，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的品種審定大數(shù)據(jù)平臺(tái)、試驗(yàn)數(shù)據(jù)信息采集分析平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、試驗(yàn)數(shù)據(jù)即時(shí)填報(bào)，推進(jìn)試驗(yàn)、審定、撤銷(xiāo)審定、引種備案等信息互聯(lián)共享。而在品種審定區(qū)域協(xié)作機(jī)制上，京津冀一體化品種審定的成功經(jīng)驗(yàn)將會(huì)得到推廣借鑒，同一生態(tài)區(qū)的省際之間將會(huì)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)審定效率的提升。