組合拳破解“難中難”

　　——看山西呂梁的脫貧攻堅擔(dān)當(dāng)

　　本報記者 吳晉斌 馬玉

　　全國共有14個集中連片特困地區(qū)，其中山西占兩個，呂梁山集中連片貧困區(qū)又是山西脫貧攻堅“最難啃的硬骨頭”。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。

　　使命呼喚擔(dān)當(dāng)。山西省委、省政府提出了堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局的理念，從省級層面設(shè)計了特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、培訓(xùn)就業(yè)扶貧等八大工程20個專項扶貧行動。

　　呂梁市委、市政府以此為藍(lán)本，根據(jù)本市脫貧攻堅市情，創(chuàng)新手段，加強作為，打出了產(chǎn)業(yè)脫貧、金融扶貧、衛(wèi)生健康扶貧等脫貧攻堅的組合拳，為新時代下深度貧困地區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康賦予了新動能。

　　聯(lián)結(jié)機制讓貧困戶與企業(yè)共贏

　　產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生力，也是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點。如何讓產(chǎn)業(yè)落實到貧困地區(qū)并發(fā)揮脫貧效能，呂梁市統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)振興和產(chǎn)業(yè)扶貧兩項工作，開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程，積極探索“特色產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+貧困戶”的利益聯(lián)結(jié)機制。

　　貧困村方山縣麻地會鄉(xiāng)大西溝村自從進駐了大象養(yǎng)殖公司，貧困戶的脫貧增收大有改觀。大西溝村村民靠金融扶貧獲得貸款，入股企業(yè)后成為股東，每年可實現(xiàn)保底分紅15%。同時還可以到企業(yè)務(wù)工，多了工資性收入，企業(yè)也借此實現(xiàn)了業(yè)務(wù)擴張。

　　據(jù)介紹，與該企業(yè)合作的農(nóng)戶養(yǎng)一頭豬凈利潤可達(dá)150-200元，按每戶一批養(yǎng)殖300頭、4個半月出欄計算，一年可出欄兩批半、養(yǎng)殖700余頭豬，戶均年收入10萬元以上。

　　這一合作模式由政府牽頭、銀行支持、企業(yè)實施、貧困戶參股，被稱為山西產(chǎn)業(yè)扶貧的“1+1+1+1”模式。企業(yè)為貧困戶統(tǒng)一提供種苗、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一提供藥品、統(tǒng)一制定防疫程序和統(tǒng)一回收生豬，并由企業(yè)成立風(fēng)險互助基金來減少農(nóng)戶由于養(yǎng)殖不當(dāng)或天災(zāi)人禍造成的損失。

　　據(jù)方山縣負(fù)責(zé)扶貧工作的縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長秦鑫介紹，這種合作模式，企業(yè)承擔(dān)市場風(fēng)險、貧困戶承擔(dān)養(yǎng)殖風(fēng)險，建立起了貧困戶參與大產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制。

　　而在選擇大象這家企業(yè)落地時，呂梁市政府看重的是它的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。該企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條由種禽、飼料、基地、食品四個部分組成，閉環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈可以減少企業(yè)的市場風(fēng)險，大象公司也能夠獲得穩(wěn)定的收益。

　　企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)模式下，呂梁產(chǎn)業(yè)扶貧項目方興未艾。以發(fā)展養(yǎng)蜂為重點，引進了深圳企業(yè)投資成立山西善農(nóng)蜂業(yè)有限公司；以建設(shè)蛋粉加工基地為重點，打造蛋雞養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈；以發(fā)展狐貍、水貂特種養(yǎng)殖為重點，打造特種養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈放大金融杠桿作用

　　栽下梧桐樹才能引來金鳳凰。呂梁市向扶貧企業(yè)拋出的一支橄欖枝是金融支持。

　　在順利拿到郵儲銀行的5萬元貸款后，嵐縣史家莊村村民王慶祿成為與大象公司簽訂合同的養(yǎng)雞專業(yè)戶，也成為該企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的一環(huán)。他說：“除了將喂養(yǎng)的肉雞賣給公司，每年還能獲得6000多元的分紅�！�

　　像他一樣，很多農(nóng)戶通過“資金入企、委托經(jīng)營”參與到了龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)主體的經(jīng)營生產(chǎn)中，分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗?/span>

　　這源于呂梁創(chuàng)新金融扶貧模式，下沉金融服務(wù)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈進行資金信貸支持。依托產(chǎn)業(yè)鏈中心的項目企業(yè)采取委托經(jīng)營帶動貧困戶實現(xiàn)脫貧，從而把企業(yè)、銀行、經(jīng)營大戶、農(nóng)民合作社和貧困戶結(jié)成利益共同體，并將資金用于農(nóng)產(chǎn)品收購、戶用光伏扶貧、生態(tài)造林、經(jīng)濟林管理等重點領(lǐng)域，解決了企業(yè)融資難、農(nóng)民貸款難、合作社融資風(fēng)險大的問題。

　　扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是扶持扶貧產(chǎn)業(yè)�！坝僧a(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)擔(dān)保發(fā)放農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營貸款，一方面支持了養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)經(jīng)營，另一方面也減輕了企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)。及時滿足企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、規(guī)模擴張和日常運營的資金需求�！鞭r(nóng)業(yè)銀行山西分行工作人員介紹，目前直接幫扶或間接帶動養(yǎng)殖戶2萬戶，其中建檔立卡貧困戶700多戶。

　　截止到2017年10月，僅農(nóng)行山西分行已準(zhǔn)入24家企業(yè)和專業(yè)合作社作為實施主體開辦產(chǎn)業(yè)鏈信貸業(yè)務(wù)，涉及金額18425萬元，可帶動近4000戶貧困戶增收。

　　為放大金融的杠桿效應(yīng)，前不久，呂梁市建立了1億元的扶貧貸款風(fēng)險補償基金，讓金融部門吃了顆“定心丸”。在基金的撬動下，農(nóng)發(fā)行以放大10倍的比例給予呂梁脫貧攻堅10億元的信貸支持。山西焦煤出資1億元，參股呂梁市扶貧開發(fā)投資公司，市財政再注入不少于5000萬元資金，設(shè)立轉(zhuǎn)貸專項基金，重點支持吸納帶動貧困戶脫貧致富的中小微企業(yè)。

　　資本進村入戶帶來的是減貧能力建設(shè)。來自金融部門的數(shù)據(jù)顯示，全市累計發(fā)放的扶貧小額貸款，受益貧困戶已經(jīng)超過5722戶。

　　健康扶貧破解因病返貧

　　“買一瓶藥得11塊，自己和患腦血管病癱瘓在床的老伴，一年的醫(yī)藥費就得6000多元�，F(xiàn)在新農(nóng)合報銷后，買同樣的4瓶藥只掏三塊三毛錢，報銷比例大大提高了。”交口縣石口鄉(xiāng)石口村建檔立卡貧困戶王巧英說。

　　沉重的醫(yī)藥負(fù)擔(dān)，讓王巧英深陷貧困之中，也讓很多貧困戶在脫貧之后重蹈覆轍�！熬茸o車一響，一年豬白養(yǎng)；住上一次院，三年活白干�！痹诿撠毠�堅中，因病致貧、因病返貧漸漸成為貧困人口持續(xù)脫貧的掣肘，健康扶貧也成為當(dāng)前扶貧工作的重要支點。

　　為破解這種循環(huán)，交口縣對新農(nóng)合報銷擴面提標(biāo)，全縣建檔立卡貧困戶，普通門診報銷封頂由300元提高到500元�？h、鄉(xiāng)住院補償比例分別提高到85%和95%。新農(nóng)合補償封頂線提高到20萬元，大病保險封頂線提高到40萬元。

　　政策兜底，呂梁一方面提高報銷比例，一方面整合籌措扶貧資金，通過商業(yè)保險公司為建檔立卡貧困戶投保慢性病門診補充醫(yī)療保險，人均保費達(dá)到200元。

　　如今，在交口縣的新農(nóng)合報銷窗口前，中國人壽保險股份有限公司的工作人員一同辦公，醫(yī)療補償結(jié)算同步進行，形成醫(yī)保綜合報銷一站式服務(wù)。

　　此外，呂梁還建立起政策入村入戶服務(wù)機制和就醫(yī)報銷幫扶機制，讓健康扶貧順利推進和落地。

　　光伏扶貧照亮老鄉(xiāng)脫貧路、呂梁護工讓農(nóng)村婦女換了一種活法，異地搬遷搬出好日子，一套組合拳，拳拳有力，驅(qū)逐了貧困，換來了笑容，呂梁山人在脫貧攻堅奔小康的路上越來越有信心。