新路徑：五方面系統發力，加快推進農業農村現代化

　　鄉村如何振興？

　　十九大報告勾勒出清晰路徑：按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

　　總要求涵蓋了鄉村經濟、生態、文明、治理、生活五個方面，系統發力讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的家園。

　　產業興旺是根本。

　　人多地少、資源短缺，實現農業農村現代化需選準著力點。宋洪遠認為，立足國情農情，要加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，深入推進農業供給側結構性改革。

　　這是一場廣泛的生產力調整，也是一次深刻的生產關系變革。

　　——調優結構，突破價格“天花板”。

　　多的調下去，少的調上來。山西晉中匯豐合作社“小步快跑，邊看邊調”，繼去年調減籽粒玉米后，今年又擴大了糯玉米、有機黑小豆的面積，理事長智培林說：“聯合社共3.2萬畝地，玉米走優質、專用的路子，小雜糧申請了商標，社員們秋后一畝增收上百元�！�

　　“市場定價、價補分離”，失衡的大船掉過頭來。全國玉米結構調整重點地區玉米面積減了，短缺品種增了，市場緊缺的大豆增加870萬畝，雜糧增加600萬畝。田野上的加減法，換來產業布局的一手好牌。

　　——調好方式，解開資源“緊箍咒”。

　　該退的退下來，該減的減下來。今冬，河北鹽山縣西圣佛村農民劉福生輕松了許多，作為季節性休耕試點村，村民由收完小麥種玉米變為只種一季玉米，每畝領取500元休耕補貼，延續多少年的對抗性耕作變為適應性耕作，讓疲倦的土地喘口氣。

　　農業生產在增“綠”。實施農業綠色發展五大行動，資源利用強度降下來了，灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，全國農藥施用量實現零增長，秸稈資源綜合利用率和農膜回收率均達60%以上。

　　——調順體系，破解“誰來種地”難題。

　　合作社帶動，重慶市渝北區古路鎮烏牛村的地換了種法，調結構，種仙桃李，4年發展到2500畝。村支書闕興國說：“這個新品種李子大小似拳頭，外形又像桃，效益很好，今年產了10萬斤，平均1斤賣20元�！�

　　新主體帶來新活力。農民合作社、家庭農場等新型經營主體、服務主體快速發展，越來越多的農民分享到現代農業的紅利。

　　生態宜居是基礎。

　　“以前我們總羨慕城里人住得干凈，現在城里人羨慕咱村里人過得巴適。”四川省成都市郫都區三道堰鎮青杠樹村的鐘家旭很是自豪。過去垃圾圍村、污水橫流，一場農村環境整治，讓村里大變樣。推進綠色發展，統籌保護山水林田湖草，從全面推行河長制到農村人居環境整治，一系列新舉措不斷加力，越來越多的鄉村“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。

　　葉興慶認為，農業農村現代化，也是人與自然和諧共生的現代化。要加強農村生態保護，把農業綠色發展的美好藍圖變為現實，還要努力建設農民的幸福家園，讓新時代的鄉村不僅綠起來，更要美起來。

　　鄉風文明是關鍵。

　　鄉村“面子”新，也要“里子”新。在河南寧陵縣，過去農村紅白事大操大辦，一些村民因婚致貧。當地農村成立紅白理事會，制定新規，移風易俗。文明新風漸入人心，全縣操辦紅白喜事費用普遍降低1/3。

　　中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻說，農民既要富口袋，也要富腦袋，不僅要吃飽穿暖，更要活出精氣神，要把鄉風文明建設融入鄉村振興的方方面面，不斷滿足農民群眾對美好生活的需要。

　　治理有效是保障。

　　破解農村治理難題，要有新機制，立新規矩。重慶市云陽縣陽坪村實行網格化管理，10個獨立網格，加一個工作室，收集社情民意，監督環境衛生，調解矛盾糾紛，曾經的亂村變成先進村。

　　中國社科院鄉村治理研究室主任譚秋成認為，隨著農村社會結構加速轉變，農民利益訴求多樣化。進一步完善村民自治制度，提高基層治理水平，形成規范有序、充滿活力的鄉村治理機制，就能為鄉村振興保駕護航。

　　生活富裕是目標。

　　多渠道促增收，動力加快轉換。跳出單一農業，一批批農產品告別“洗剪吹”，成為超市里的“綠富美”，休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態蓬勃興起，更多農民實現“家門口賺錢”。

　　鄉村振興不能丟下普通農戶。十九大報告提出，實現小農戶和現代農業發展有機銜接�！皠撔陆洜I體系不是另起爐灶，家庭經營主體地位不能變�！鼻迦A大學中國農村研究院院長陳錫文說，規模經營是必然趨勢，但農業規模不單指土地規模，也可以是服務規模，通過全程社會化服務，一家一戶也可以邁向現代化。

　　新舉措：城鄉融合發展，更多資源配置向“三農”傾斜

　　鄉村與城市相伴而生，相互發展，是一個緊密聯結的命運共同體。中國的發展，離不開城市的繁榮，也離不開鄉村的振興。

　　朱啟臻說，從“統籌城鄉發展”到“城鄉發展一體化”，再到“城鄉融合發展”，體現了黨中央對城鄉變化趨勢和發展規律的深刻認識。

　　城鄉融合發展，就是要大力補短板、強弱項，把更多資源配置向“三農”傾斜。

　　新政策新舉措密集出臺：讓農民早日住上放心房，中央財政提前下達2018年農村危房補助資金185億元；推進三產融合，相關部委出臺意見，促進農業產業化聯合體發展；針對涉農資金多頭管理、交叉重復問題，多個部門探索建立統籌整合長效機制……

　　——補齊突出的短板。

　　“小康不小康，關鍵看老鄉。”讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴承諾。當前，扶貧開發進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。

　　千年的大山萬年的溝，甘肅定西曾是出了名的貧瘠，世代農民期盼“土疙瘩變成金豆豆”，而今夢想成真。定西十年磨一劍，把馬鈴薯作為富民產業精心培育，帶動了17萬人脫貧致富。

　　攻堅深度貧困，萬眾一心克難。一把尺子量扶貧，火力更集中，更注重質量。中央和國家有關部門、相關省份，按照精準扶貧、精準脫貧的方略，以解決突出制約問題為重點，以補短板為突破口，強化支援保障體系，加大政策傾斜力度，集中力量攻關。

　　中央黨校教授曾業松說，脫貧攻堅，一定要讓貧困群眾心熱起來，身動起來，擯棄“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”心態；同時，地方上也不能急于求成，層層加碼。

　　——聚焦農村民生難題。

　　“以前廁所叫‘茅房’，一個土坑兩塊磚，三尺土墻圍個邊。現在好了，公廁又干凈又實用，整個村子都顯得上檔次。”江蘇徐州市銅山區奶奶廟村村民王元山說。“修建廁所看似小事，卻關系農民幸福感。”銅山區委書記王維峰介紹，全區建設1000座高標準沖水式公廁，解決了群眾“如廁難”。

　　民之所盼，政之所為。十九大報告提出“高度重視農村義務教育”“完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度”等，瞄準農民群眾最關心最迫切問題，基本公共服務不斷上水平，把農村民生保障網織得更密扎得更牢。

　　——筑牢農村發展基礎。

　　每年初夏，青海湟中縣卡陽村滿山遍野的油菜花競相開放。過去進村的路坑坑洼洼，影響了客流；如今，縣里改建了路，游客多了，村民收入節節高。在湟中縣，明年將改造所有貧困村的鄉村公路，讓鄉間“毛細血管”更通暢。

　　要想富，先修路。農村公路要建好，更要管好、護好、運營好�！八暮棉r村路”建設取得實實在在的成效，為農村特別是貧困地區帶去人氣、財氣。從水電路氣房逐漸齊備，到電視寬帶陸續入戶，財政投入舍得真金白銀，農村基礎設施改善越來越快。

　　中國國際經濟交流中心副理事長鄭新立認為，實施鄉村振興戰略，要想辦法打開缺口，引導更多城市生產要素流向農村，加快縮小城鄉發展差距，為實現農業農村現代化提供堅實的基礎支撐。

　新動能：改革突破關鍵環節，全面釋放發展新活力

　　改革從農村發端，正在田野里不斷深化。5年來，各項農村改革深入推進，“四梁八柱”框架基本建立。實施鄉村振興戰略，還要繼續深化改革，更多激活“地、錢、人”等要素，全面釋放農業農村發展活力。

　　土地制度怎么改？穩定承包權。黨的十九大報告明確，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這個政策紅包，讓農民吃下“定心丸”。

　　領到“大紅本”，河南確山縣白山村的丁淹更踏實了：“土地面積、示意圖、合同都在本子里，我把地流轉給產業園，一年每畝租金1000元，還能在園內打工，一個月能掙1200多元，一畝地變出兩畝的效益�！�

　　放活經營權。農村土地“三權分置”，喚醒沉睡的資源。在貴州六盤水，一場“三變”改革讓許多農民生活大變樣。水城縣米籮鎮俄嘎村農民李如明沒想到，自家4畝地有了3份收入：流轉有租金，打工有薪金，分紅拿股金�！皬耐恋厣辖夥懦鰜�，現在干自家買賣，勁頭更足了�！崩钊缑鲗ξ磥沓錆M向往。

　　“不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去了，不能把農民利益損害了�！鞭r業部經管司司長張紅宇說，截至11月底，農村土地確權面積超11億畝，下一步，將探索確權成果在推進土地流轉、抵押融資、涉農補貼等方面的轉化應用。

　　錢從哪兒來？

　　“一方面穩定農業投入機制，一方面加大農村金融創新�！崩顕�祥認為，要發揮好財政資金杠桿作用，撬動金融和社會資本更多投向農業農村。

　　深化農村集體產權制度改革，讓資源變資產。浙江農村探索“三權到人，權跟人走”，對經營性資產量化入股，農村土地金貴了；山西潞城市小天貢村開展集體資產股份權能改革，集體資產量化折股，成立經濟合作社，村民有分紅，干活有勁頭。

　　鄉村誰來振興？

　　鄉村振興，關鍵在人。鄭風田說，通過制度創新，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，把億萬農民的積極性、主動性、創造性調動起來，激發鄉村發展的內生動力，為鄉村振興注入更多“活水”。

　　安徽銅陵市青年錢昕大學畢業后，回到老家創辦家庭農場�！皟炠|農產品深受城市消費者追捧，我流轉了1000多畝土地，發展優質水稻，種植無公害果蔬。只要用心用力，一樣能在農村有作為。”錢昕說。

　　伴隨鼓勵農民工返鄉創業等政策，“城歸”正成為熱潮，全國返鄉下鄉創業人員超過700萬人。同時，多種形式的適度規模經營穩步發展，新型職業農民超過1400萬人，農民專業合作社達到188萬家，規模經營面積占比超過30%。

　　新時代，新征程，鄉村振興的宏偉藍圖令人憧憬，催人奮進。在以習近平同志為核心的黨中央領導下，萬眾一心再出發，一張藍圖干到底，我國“三農”事業必將開辟新天地，億萬農民也將擁抱更加幸福美好的明天。