“三農”事業的歷史性變革

——以習近平同志為核心的黨中央引領“三農”高質量發展綜述

　　經濟日報·中國經濟網記者 喬金亮

　　縱觀經濟發展史，當今中國農業農村發展取得的成就前所未有，令世人驚嘆。改革開放近40年，中國農業農村發展多次經歷高峰低谷的跌宕起伏，卻從來沒有哪一個時期像今天這樣，正在向高質量發展昂揚奮進。

　　新理念指導新實踐，新思想引領新時代，新戰略開啟新征程。黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚地提出了新時代“三農”發展新戰略，就如何推進現代農業、促進農民增收、深化農村改革等提出了一系列戰略性、前瞻性、創造性觀點和要求，中央連續出臺了五個以“三農”為主題的一號文件。

　　習近平總書記的“三農”思想，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分。在此指引下，我國農業支持保護政策體系不斷完善，強農惠農富農政策力度不斷加大，現代農業建設成就輝煌，農村面貌明顯改善，農民生活質量顯著提高，開辟了中國特色社會主義“三農”事業發展的新境界。

　　把握大勢重“三農”——

　　砥礪前行鑄輝煌

　　國家統計局最新公布的數據顯示，2017年我國糧食再獲豐收，比去年增產33億斤。事實上，我國糧食產量連續5年處于歷史最高水平，農民收入增速連續5年快于城鎮居民。

　　農業產量和農民收入是衡量“三農”發展的主要指標。按照經濟發展的一般規律，一個國家增產增收的持續時間越長，出現拐點的幾率就越大。但是，在經歷了多年的增產增收之后，在全球經濟“亞健康”狀態和國內“三期疊加”的挑戰下，中國“三農”事業不僅沒有陷入遲滯，而且發展進入“鉆石期”，迎來了前所未有的歷史性變革。

　　清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說，近年來中國農業年均增速為4%，在世界上也是最高的農業增長率；農業勞動生產率增速保持在7%左右，創下了中國歷史的紀錄，也是世界紀錄。不僅是發展的速度，發展的質量也為業內矚目。我國農業農村經濟持續穩中向好、穩中向新、穩中向優，成為整個經濟社會發展的“穩壓器”“壓艙石”“定海針”。質量變革、效率變革、動力變革成為發展新路徑，現代農業高質量發展成為新目標。

　　食為政首，農為邦本，中國農業發展的成就來自于科學的定位。“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，其戰略地位是由我國經濟社會發展實際情況決定的。做好“三農”工作，關乎城鎮化戰略順利推進，關乎有效拉動內需，關乎全面小康社會能否如期建成。盡管農業是國際公認的弱質產業，占GDP的比重也一直在下降，但我們黨始終把“三農”作為全黨工作的重中之重，把握住穩定社會的發展大局。

　　實現中國夢，基礎在“三農”。沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。農業部部長韓長賦說，黨中央從全局看“三農”，處處體現了人口大國、發展中大國的基本立足點，體現了對基本國情的深刻把握。經濟社會發展各種矛盾錯綜復雜，穩住農村、安定農民、鞏固農業，就下好了先手棋，并做活了經濟社會發展大棋局的“眼”。

　　“三農”發展關乎國脈民生農運。黨的十八大以來，習近平總書記高瞻遠矚，審時度勢，從世情、國情、農情出發，以宏大深遠的戰略眼光、與時俱進的戰略籌謀，對“三農”工作進行系統謀劃，尤其是以2013年中央農村工作會議為肇始，提出了一系列新理念、新論斷，成為引領“三農”巨輪前行的導航燈，開啟了創新強農、協調惠農、綠色興農、開放助農、共享富農的“三農”新征程。

　　以“三農”之首要問題——糧食為例，習近平總書記以戰略家視野審視中國人的“飯碗”，他說，在糧食問題上不能僥幸、不能折騰，一旦出了大問題，多少年都會被動。事實確實如此：上世紀90年代中期，我國糧食連年豐收，對糧食生產有所放松，結果導致1998年至2003年大幅減產15.9%，直到2008年才恢復到10年前的水平。為確保谷物基本自給、口糧絕對安全，2013年起，中央實施新的國家糧食安全戰略。藏糧于技，為糧食生產插上科技的翅膀；藏糧于地，像保護大熊貓一樣保護耕地。

　　如今，我國糧食產量已連續5年站穩在1.2萬億斤的臺階。中國人不僅把飯碗牢牢端在自己手中，還對世界糧食安全做出重大貢獻。5年來，不僅糧食連年豐收，肉蛋菜果魚等產量也穩居世界第一，人均占有量均超過世界平均水平。從城鎮超市到鄉村集市，粗糧細糧一應俱全、蔬菜副食目不暇接，“菜籃子”豐富，“米袋子”充實，成就了“舌尖上的中國”。

　　數據最有說服力。農業機械化水平超過65%，農業科技進步貢獻率超過56%，意味著農民“面朝黃土背朝天”已成為歷史；農田有效灌溉系數超過52%，一半以上的農田旱澇保收，意味著“靠天吃飯”正得到改變；全國農藥使用量連續三年負增長，化肥使用量已實現零增長，農業的綠色底色越發鮮明；主要農產品加工轉化率超過60%，標志著我國已經從賣農產品進入到賣制成品的新階段；各類新型農業經營主體超過290萬家，土地適度規模經營占比達40%，標志著農業小弱散的經營格局正發生深刻變化。

　　從東北黑土地的稻田到天山腳下的棉田，從內蒙古的天然生態林到海南的天然橡膠林，從西南的高原特色農業到西北的旱作農業……一幅幅“三農”新圖景中洋溢著一張張農民的笑臉，凝聚著黨中央強農惠農富農政策的甘霖。這甘霖讓“中國人的飯碗牢牢端在自己手中”有了新底氣，讓農民世代居住的綠水青山變成“金山銀山”有了新希望，讓“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”不再是回憶。

統攬全局抓“三農”——

　　以城帶鄉促融合

　　目光回轉到5年前，面對歷史的接力棒，“三農”事業既有在高起點上實現新輝煌的機遇，也面臨著能否化解成長中煩惱的憂慮，更有逆水行舟不進則退、亟需發展新動能的焦灼。彼時，農產品價格“天花板”和農業生產成本“地板”雙重擠壓，生態資源亮起“紅燈”，補貼政策逼近“黃線”，國際市場競爭壓力和農民持續增收壓力疊加而至……而所有的難題歸結到一起就是——新形勢下，如何推動“三農”工作躍上新臺階？

　　新時代要有新氣象，更要有新作為。5年來，黨中央統攬全局，把“三農”工作緊緊抓在手上，加快補齊“三農”短板，培育農業農村發展新動能。在習近平總書記“三農”重要論述中，“三個必須”“三個不能”“三個堅定不移”最為鮮明，居于總要求的地位。

　　2013年12月，在中央農村工作會議上，習近平總書記提出，中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。“三個必須”指出了“三農”問題是關系中國特色社會主義事業發展的根本性問題，是對“三農”工作基礎性地位的總把握。

　　2015年7月，習近平總書記在吉林調研時指出，任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村。“三個不能”從歷史維度審視“三農”發展規律，明確了黨在經濟上保障農民物質利益、在政治上尊重農民民主權利的宗旨使命。

　　2016年4月，習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開的農村改革座談會上強調，要堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定。“三個堅定不移”從全局角度明確了“三農”工作重點，是加快農村改革的響鼓重槌。

　　“三個必須”“三個不能”“三個堅定不移”系統地勾勒了新時代“三農”工作的基本遵循。解決“三農”問題必須堅持農業農村優先發展，更要以中國經濟社會發展的寬廣視野統籌推進，以工促農、跳出農業抓農業，以城帶鄉、跳出農村抓農村。

　　5年來，國家層面統籌“三農”發展的文件密集出臺，既有促進農民增收、發展適度規模經營、全國農業現代化規劃等農業農村改革重要內容，也有種植業結構調整、生豬產業發展規劃、農村一二三產業融合發展等農業供給側領域的重要工作，還包括戶籍制度改革、普惠金融發展、農村建設用地入市、農民工返鄉創業等城鄉融合發展的要點工作。

　　如今，黨中央統攬全局，十多個相關部委通力合作，東、中、西部協同推進，農區、牧區、林區三位一體，在提高糧食生產能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐。以創新的舉措全面激活市場、激活要素、激活主體，成功回答了“錢從哪里來”“地由誰來種”“人往何處去”的關鍵命題。

　　錢從哪里來？在財政收支形勢趨緊的背景下，國家堅持把“三農”作為公共財政的支出重點，優先保障“三農”投入穩定增長。2013年到2017年，全國一般公共預算農林水支出約8.28萬億元。新增教育、文化、醫療衛生等社會事業經費向農村傾斜。投入更多了，機制更順了。多部門改革財政支農投入使用機制，不再是“撒胡椒面”；加快農村金融創新，農村“三權”可抵押；健全農村創業創新機制，構建起農村版“眾創空間”。

　　地由誰來種？國家構建了支持新型農業經營主體的政策體系，扶持家庭農場、合作社、龍頭企業等能者種田。當大數據、物聯網在產業重塑中“活”起來，農業開始變得“會思考”；當具有互聯網思維的新型職業農民進入農業，誰來種地迎刃而解。隨著產業的融合升級，一批新型農業經營主體從小到大、從弱到強，日益成為農業現代化發展的引領力量。

　　人往何處去？城鎮化是解決“三農”問題的重要途徑。國家著力推動新型城鎮化與新農村建設互促共進。要富裕農民就要減少農民。2012年至2016年，全國有6000萬農業轉移人口進城落戶。大量勞動力從農村解放出來，推動了土地適度規模經營。要富裕農民還要提高農民。隨著城鄉統籌不斷深化，外出農民工由原來的“孔雀東南飛”向“春暖燕歸巢”轉變。田野集聚發展新動能，返鄉下鄉創業創新人員已達700萬人。

　改革創新為“三農”——

　　億萬農民享“紅利”

　　農雖舊業，其命維新。隨著我國農業農村發展環境發生了巨大變化，“三農”工作面臨的新挑戰也與以往不同：農業結構性矛盾凸顯，穩生產難度不斷加大；國內外農產品價差存在，防風險難度不斷加大；資源環境約束趨緊，可持續發展難度不斷加大；強農政策出現邊際效益遞減趨勢，農民收入較快增長難度不斷加大。

　　改革進入攻堅期和深水區，愈加需要新的發展理念指引，也越要居安思危，只有改革創新才能長久發展。在轉型發展的關鍵時期，黨中央提出用發展新理念破解“三農”新難題，積極實施鄉村振興戰略，推進農業供給側結構性改革，厚植農業農村發展新優勢，不斷開創“三農”發展新局面。

　　農村改革展開新布局，“四梁八柱”基本建立。黨的十八大以來，習近平總書記主持召開39次中央深改小組會議，其中19次涉及農村改革議題，印發了土地“三權分置”、集體產權制度改革等重要文件，改革的框架基本建立。目前全國已完成土地確權11.1億畝，確實權，頒鐵證，給農民吃下了“定心丸”；集體產權制度改革盤活了集體資產，農戶分享到更多發展“紅利”。

　　農民增收多輪驅動，“四駕馬車”并駕齊驅。受益于主要農產品產量增、價格好，外出務工人數增、工資漲，農民收入的多元化增長態勢明顯，“四駕馬車”即工資性收入、家庭經營性收入、轉移性收入、財產性收入都在持續增長。農民收入增速連續5年不僅跑贏了GDP，也快于城鎮居民，城鄉居民收入比從2012年的2.88∶1降到了去年的2.72∶1。通過實施精準扶貧、精準脫貧，農村貧困發生率由10.2%下降到了4.5%。

　　農村建設日新月異，農民安享美麗家園。水、電、路、氣、房等工程建設大規模實施，農村人居環境整治全面提速。農村教育條件進一步改善，新型農村合作醫療和農村低保保障水平得到提高，農村文體事業進一步繁榮。以新農合來說，各級財政人均補助水平今年達到450元，比2012年增長了近1倍。60周歲以上領取養老金的農村居民人數超過1.5億。

　　特別值得強調的是，隨著戶籍制度改革深入推進，全國31個省份都出臺了戶籍改革意見，全面取消了農業戶口。這標志著二元戶籍制度退出歷史舞臺，意味著在中國存在了半個多世紀的“城里人”和“鄉下人”戶口身份識別將不復存在，農民不再是身份，而是職業。隨之而來的是，相配套的公共服務正逐步完善。

　　談及現狀，農民最有發言權。河北省固安縣相公莊村種糧大戶寧國江說，“不久前，土地確權拿到了大紅本，中央又宣布第二輪土地承包到期后再延長30年，我們心里很踏實。我的種植面積還在擴大，一年下來收入不少。而且孩子上學不用學費，去醫院看病能報銷了。村里的變化也大，路通了，水清了，環境整潔了，日子越過越好”。

　　中央農辦主任韓俊說，一系列農村改革舉措的落地，為億萬農民帶來了福祉。在改革中，我們明確了“不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了”的底線，確保了改革蹄疾步穩。特別是土地三權分置辦法，理順了“變”與“不變”關系，是繼家庭聯產承包責任制之后又一重大制度創新。

　　成績令人振奮，經驗彌足珍貴，道路清晰可見。從理論上的不斷創新，到實踐上的與時俱進，再到發展中的累累碩果，黨的十八大以來的“三農”歷史性變革，探索出了一條新時代中國特色“三農”改革發展道路，更堅定了我們推動“三農”發展的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。風正時濟，自當破浪揚帆；任重道遠，還需策馬揚鞭。

　　在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國“三農”的航船必將破浪向前，行穩致遠。