中央紀委今年集中公布二十五起扶貧領域腐敗典型案例專家認為

中央未來三年加碼扶貧領域反腐敗

　　扶貧領域資金在流轉過程中,涉及到很多環節和人員,經手的人員多,容易滋生一個腐敗的鏈條。因此,扶貧領域反腐應該抓住關鍵少數和重點人群,這就是基層干部。在開展扶貧領域反腐敗工作的同時,也要堵塞扶貧領域的制度漏洞,確保每一筆扶貧資金都能到位,避免在流轉過程中出現腐敗問題

　　□　本報記者　陳磊

　　因故意刁難困難群眾,江蘇省徐州市村干部李兵昌被中央紀委公開曝光。近日,中央紀委公開曝光8起扶貧領域腐敗和作風問題典型案例,李兵昌正是典型案例之一。

　　《法制日報》記者梳理中央紀委監察部網站發現,今年以來,中央紀委已經3次集中曝光25起扶貧領域腐敗問題典型案例,總計通報76名黨員及領導干部,其中,縣直機關以上黨員干部占比超過一半。

　　與此同時,中央紀委決定,從2018年到2020年持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。

　　接受《法制日報》記者采訪的專家認為,這傳遞出的強烈信號是,未來3年,中央將加碼扶貧領域反腐敗工作,嚴懲扶貧領域不收斂、不收手的腐敗問題和作風。

　　76名黨員干部因扶貧腐敗被通報

　　李兵昌是徐州市經濟技術開發區大廟鎮李莊村黨支部書記、村委會主任,刁難的是申請五保供養申請的該村村民董某。

　　董某符合五保供養條件,多次向村委會提出五保供養申請。李兵昌以董某的弟弟生育二孩未繳納社會撫養費為由,長達3年時間不予辦理。

　　此后,有關部門認定董某的弟弟不需繳納社會撫養費,并責令李莊村啟動董某五保受理程序。

　　2016年12月,在村民代表會議對董某五保供養申請進行民主測評時,李兵昌誤導群眾代表,將董某五保申請故意曲解成低保申請,導致評議未通過。李兵昌因此受到黨內嚴重警告處分。

　　近日,包括李兵昌在內,中央紀委公開曝光8起扶貧領域腐敗和作風問題典型案例。

　　《法制日報》記者梳理中央紀委監察部網站發現,這已經是中央紀委今年以來第三次公開曝光扶貧領域典型案例。

　　今年3月,中央紀委按照十八屆中央紀委七次全會的部署,聚焦扶貧領域侵害群眾利益的腐敗問題,公開曝光了8起典型案例。

　　今年8月,中央紀委還公開曝光9起扶貧領域腐敗問題典型案例。值得注意的是,當時正值中央紀委扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會議閉幕之后。

　　北京大學廉政研究中心副主任莊德水注意到了通報時間這個細節,時間節點選擇“很有意思”。

　　他告訴《法制日報》記者,每到重要節點集中通報典型案例,表明了中央的政治態度,那就是將扶貧攻堅提升到重大政治任務、政治使命的高度,中央紀委和各級紀檢監察機關必須為扶貧目標的實現、扶貧資金的落實到位保駕護航。

　　《法制日報》記者統計發現,截至今年12月底,中央紀委今年已經3次集中公布25起扶貧領域腐敗問題典型案例,總計通報76名黨員及領導干部。

　　在莊德水看來,中央紀委集中通報扶貧領域腐敗問題典型案例,傳遞出中央加碼扶貧領域反腐敗的強烈信號。

　　“扶貧領域腐敗問題,不但損害了老百姓的切身利益,也影響了老百姓對政府的信任,直接關系到反腐敗的公信力問題。”莊德水說,“集中通報典型案例,既能夠震懾不收斂、不收手的黨員領導干部,也能繼續擴大扶貧領域反腐局面。”

　　“這些案例的曝光,充分彰顯了中央紀委對懲治扶貧領域腐敗問題的堅定決心。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉向《法制日報》記者表示。

　　縣直機關以上黨員干部超過一半

　　《法制日報》記者統計發現,在集中通報的25起典型案例中,總計有20名村“兩委”黨員被通報,占比為四分之一,有14名鄉鎮黨員干部被通報。

　　根據記者統計,被通報人數最多的是縣直機關以上黨員領導干部,達到42人,占比超過一半。

　　青海省海東市化隆縣因為以發放購房補貼形式幫助某房地產公司促銷商品房等問題,被通報人數最多,達到8人。

　　2012年至2015年,化隆縣在實施易地扶貧搬遷工作中,時任縣委副書記、縣長羅文祥在未經研究論證、未提交縣政府常務會議和縣委常委會研究、未經招投標、未考慮貧困搬遷戶經濟支付能力及其后續生活保障等情況下,個人擅自決定團購500套商品房,政府對購房戶提供5萬元補貼。

　　2015年3月,該縣時任縣委副書記、縣長馬金星采取同樣的辦法新增130戶搬遷戶。

　　據此,化隆縣將易地扶貧搬遷、危房改造等資金3150萬元,違規直接撥給某房地產公司,縣政府由幫助貧困戶搬遷變成了幫助房地產公司促銷賣房。

　　經有關部門認定,630戶搬遷戶中非貧困戶232戶,違規享受或騙取政府補助資金1160萬元。

　　羅文祥受到開除黨籍、行政撤職處分,馬金星受到撤銷黨內職務、行政撤職處分,其他6名責任人員也受到相應黨紀政紀處分。

　　宋偉認為,數據說明,基層扶貧領域的腐敗問題涉及面廣、層級多,村級、鄉鎮、縣直機關以上都有涉及,必須引起我們的高度重視。

　　“縣直機關以上所占比例最高,說明在基層層級越高的領導干部,在扶貧領域具有越多的權力,也更容易出現腐敗問題。”宋偉分析說。

　　“扶貧領域資金在流轉過程中,涉及到很多環節和人員,經手的人員多,容易滋生一個腐敗的鏈條。”莊德水認為,“因此,扶貧領域的反腐,應該抓住關鍵少數和重點人群,這就是我們的基層干部。”

　　“從扶貧領域反腐敗的角度來看,縣、鄉和村三級黨員干部群體,都應該是扶貧攻堅領域反腐敗的重點對象,也都是重點監督對象。”莊德水告訴《法制日報》記者。

　　騙取套取扶貧資金約占三分之一

　　因為騙取扶貧資金,湖南省鳳凰縣禾庫鎮吉樂村原黨支部書記隆作仕被作為典型案例被通報。

　　2013年,隆作仕虛報牛羊數量,騙取扶貧資金8.18萬元,并為村民隆某騙取扶貧資金10萬元提供便利。隆作仕受到開除黨籍處分,其涉嫌犯罪問題線索被移送司法機關依法處理。

　　與其類似,甘肅省寧縣焦村鎮西溝村黨支部原書記張向明,則是偽造虛假資料套取農村危房改造補助資金。2013年至2015年,張向明與西溝村村委會主任徐宏寧等人商議后,虛報農村危房改造戶15戶,偽造虛假照片等資料,騙取補助資金21.56萬元,用于修建村里的寺廟及其他村務支出。張向明受到撤銷黨內職務處分。

　　值得注意的是,在這兩起典型案例中,相關縣鄉干部同時因失職受到黨紀政紀處分。

　　《法制日報》記者逐條梳理25起典型案例發現,總計有8起騙取或套取扶貧資金典型案例,約占三分之一；有5起失職失責典型案例,刁難群眾典型案例和挪用扶貧資金典型案例各有4起,4起為其他類型典型案例。

　　“這些典型案例涉及環節的分布統計證明,基層扶貧領域腐敗類型比較多,涉案情節種類多,對這些違紀違法行為必須進行堅決徹底查處。”宋偉說。

　　在莊德水看來,在扶貧領域主要涉及兩個問題,一是涉及扶貧法律法規和政策的落實,一是扶貧資金的到位,曝光的典型案例可以說都是圍繞這兩個問題。

　　莊德水認為,不管是刁難群眾,還是騙取扶貧資金,或者是失職失責,反映的都是有關黨員領導干部履行扶貧主體責任不到位、履行扶貧資金監管責任不到位。因此,下一步,扶貧領域反腐敗的重點,就是要整治這些腐敗和作風問題。

　　黨的十八大以來,我國已有超過5500萬人脫貧,相當于一個中等國家的人口總數。截至去年年底,中國還有4335萬貧困人口,官方預計今明兩年每年至少讓1000萬人脫貧。

　　2013年至2016年,我國現行標準下的農村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人,今年預計再減貧1000萬人以上。

　　但我國脫貧攻堅任務依然很重。

　　“在扶貧領域,加強對腐敗行為和違紀行為的監督是工作重點,在開展扶貧領域反腐敗工作的同時,也要堵塞扶貧領域的制度漏洞,確保每一筆扶貧資金都能到位,避免在流轉過程中出現腐敗問題。”莊德水對《法制日報》記者說。

　　本報北京12月26日訊