冬春農田水利建設再掀熱潮

讓豐收之水暢流田間（鄉村振興在行動）

　　本報記者 趙永平

　　冬修水利正當時。在江西省樟樹市橫塘村灌渠，3臺大型挖掘機揮舞長臂，將淤泥、雜物等抓出，挖掘機身后，30多名小伙揮鍬鏟土、轉運溝泥，暢通的渠道不斷向前延伸。村民郭青林高興地說：“這一下，村里的300多畝農田再也不怕渴了。”

　　水利是農業的命脈。據水利部消息，全國冬春農田水利基本建設再掀熱潮。截至目前，各地完成投資2871億元，比去年同期增長4%，累計改善灌溉面積4834萬畝，新增節水灌溉2480萬畝，新增節水能力28.5億立方米。農田水利還欠賬、補短板，讓豐收水暢流到田間，不斷筑牢糧食生產的根基，為實施鄉村振興戰略提供了水利支撐。

　　投入更給力，打通水利“最后一公里”

　　建設農田水利，舍得真金白銀。

　　制度頂層設計。水利部印發《全國冬春農田水利基本建設實施方案》，政府主導，保障投入，中央投入1000多億元資金，釋放出加強農田水利的政策信號。

　　各地細化方案，分解任務。不少省份黨政一把手一線督導，層層壓實責任，形成強大合力。

　　整合資金干水利。江蘇省新沂市探索“一個龍頭放水，多個渠道飲水”，將棋盤鎮大型泵站和高標準農田等項目整合，提升駱馬湖水，讓8萬多畝農田實現了自流灌溉，周邊不少農民建起特色農業基地，有了新的掙錢門路。山東省德州市陵城區，政府主導、規劃統籌，推進涉農資金整合，著力打通灌排“毛細血管”，目前已完成冬春水利投資計劃的65%。

　　一張藍圖繪到底。江西省樟樹市，冬春水利建設與美麗鄉村、與河長制結合，深塘擴堰、閘站維修、渠道清障一起發力，市水利局局長黃輝介紹，近3年來，全市農田水利建設投入4.1億元，其中市鄉財政配套1.5億元，夯實水利基礎，抗旱保糧、防洪保安，守護好百姓的幸福家園。四川省宣漢縣，專門出臺考核辦法，每月兩次督導推進，縣財政拿出5000萬元配套建設灌區渠系。

　　農田水利離不開農民參與。湖南省岳陽縣“以獎代補、先建后補”建設小農水，長湖鄉水務站負責人許九平說：“打通渠道‘梗阻’，灌溉才有保障。政府拿大頭，村民出小頭，干自己的事，村民投工投勞積極性很高。”今年冬修，長湖鄉共投入1150萬元，修整山塘，開挖河道，讓上游的灌溉水滋潤下游農田。

　　上下合力，冬春農田水利建設快速推進。截至目前，全國累計投入大型機械1.64億臺套，農民投工投勞19.06億個。今年計劃開工的15項重大水利工程已全部開工建設；大中型灌區建設與節水配套改造、小農水等項目創下歷史同期最好水平；農村飲水安全鞏固提升工程步伐加快，4600多萬農村人口受益。

　　市場激活力，節水灌溉工程成主角

　　糧食生產，關鍵在水，根本出路在于節水。在冬春水利建設中，許多地方的節水灌溉工程成了主角。

　　擰緊節水龍頭。甘肅省高臺縣駱駝城鎮新建村，3400畝地低壓管道全覆蓋，打開閥門，農田就能喝上“自來水”。村委會主任趙多儉說：“比起以前的土渠，能省一半水，今年冬灌十來天就全部澆完了。”省水就是省錢，全縣投入3.06億元，建成高效節水面積30萬畝，平均每畝地節水150立方米以上。

　　調動主體活力。安徽省寧國市的天地莊園，自籌資金100多萬元，建起高效噴灌，水肥一體，“澆地”轉向“澆作物”，農業效益因水而變，畝均減少用工3—5個工日，提高化肥、農藥利用率5%—20%。河南南陽，用市場機制拓資金渠道，民投、民建、民營，吸納9.4億元社會資金投入農業節水項目。

　　助力現代農業。廣西壯族自治區田陽縣圍繞產業扶貧，補水利短板，建設高效節水灌溉面積20萬畝，一個個小壩塘、小水渠，將珍貴的水資源匯集起來，一個個高效節水灌溉項目，實現節水增收，田陽芒果、香蕉、百香果等特色產業全面開花。

　　創新多元投入。黑龍江省富錦市幸福灌區，“一份協議”引入民間資本，禹政水利公司托管經營灌區，實施田間工程節水改造，1年時間灌溉面積恢復到近20萬畝，多種經營快速發展，讓老灌區煥發新活力。重慶綦江，成立國有公司南州水務集團，充分盤活水利資產，通過銀行、債券等方式，整合國土、水利、農業等部門資金，近3年投入區級資金近12億元用于水利。

　　政策引導，調動受益主體、吸納金融資金、撬動社會資本等參與農田水利，市場之手顯活力。據統計，河北、江蘇等17個省份農田水利投資超過百億元，安徽、江西、寧夏等9個省份完成年度投資80%以上。

　　改革添動力，農田水利建好有人管

　　與“誰來種地”一樣，農田水利也面臨“誰來建、誰來管”難題。

　　破解主體缺位，安徽省阜南縣按照“誰投資、誰所有、誰管理”原則，對小農水確權登記。“水定權，人定心。有了產權，心里踏實。”王化鎮大湖村陳維森和6戶村民合伙，對紅旗灌溉站更新改造，引河清淤、維修變壓器和機泵，讓紅旗灌溉站重煥生機，新增灌溉面積2500畝。

　　明晰產權，還權賦能。貴州省推進小農水產權改革，成立2097個用水合作組織，有效解決工程“有人建、沒人管”問題。政府投入一點，群眾籌一點，4.3億元建設26個“建管養用”一體化山區水利項目，讓70萬群眾受益。

　　推進水價改革。四川省投入17.4億元，整修382萬畝項目區，建設渠道590公里，100余萬處小水利工程確權頒證。“節水獎勵，超額加價”，平均每畝水費降低了1/3。江蘇省灌云縣落實管護主體，用水戶與泵站承包人協商定價，節水獎金存入用水戶協會專項賬戶，作為渠系維修基金，使農田水利工程建得好、用得起，發揮長期效益。

　　破解服務缺位，基層水利體系改革加力。“吃上財政飯，沒有后顧之憂，水利站回歸其職能。”江蘇省太倉市雙鳳水利站站長鄒樹林說，近3年實施了1.2億元項目，灌溉水有效利用系數提高到0.68。讓農田水利工程輕裝上陣，湖北省級財政每年拿出兩億元，落實小農水工程管護經費。湖南省級財政5年籌措50億元，對縣級農田水利建設分類獎補。機制一變，曾經“網破、人散”的基層水利站再獲新生，撐起農田水利基礎的“軟實力”。

　　破解“水瓶頸”，一片片中低產田變成高標準農田，我們保障糧食安全更有底氣。