櫛風沐雨一甲子砥礪前行寫春秋

　　江西農墾六十年回顧與展望

　　編者按：1957年，江西省五萬多名黨政機關干部、轉業軍人、知識青年積極響應黨中央“開發山區、建設山區”的偉大號召，奔赴全省各地，開始了江西省墾殖場改天換地的宏偉事業。江西農墾事業的發展壯大，為解決江西省域內“三農”問題、推動“三農”發展貢獻了農墾智慧、提供了農墾方案。值此江西農墾創建六十周年之際，本版刊發特稿，回顧其六十年來的發展歷程和卓越成績，展望興墾富民的未來新征程。

圖為江西農墾廬山云霧茶有機茶園。王火林攝

　　唐安來

　　櫛風沐雨一甲子，砥礪前行寫春秋。江西農墾是在黨的第一代中央領導集體決策和江西省委省政府堅強領導下，為承擔國家使命、保障糧食安全、支援全省建設，在叢林山區、湖濱灘涂、窮鄉僻壤大規模開墾建場的基礎上逐步發展起來的經濟社會組織，是國有農業經濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農業現代化的重要力量，是全省經濟社會體系不可或缺的組成部分。

　　六十年前，江西五萬多名黨政機關干部、轉業軍人、知識青年積極響應中央和省“開發山區、建設山區”的偉大號召，奔赴全省各地，開始了創建墾殖場改天換地的事業，一個又一個農林牧副漁、工商建運服十業并舉、充滿生機與活力的綜合性墾殖場如雨后春筍般拔地而起。江西農墾事業的發展壯大，開辟了現代農業建設的新模式，闖出了產業融合發展的新路徑，譜寫了生態文明建設的新篇章，為全省解決“三農”問題、推動“三農”發展貢獻了農墾智慧、提供了農墾方案。

　　六十年，對于一代又一代特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的江西農墾人，是一段銘心記憶和不朽歷程，他們用汗水和熱血演繹了“艱苦奮斗、勇于開拓”的偉大農墾精神。毛澤東主席親切接見井岡山墾殖場干部群眾代表，朱德委員長親臨蠶桑綜合墾殖場視察指導工作，王震副主席蹲點“第二故鄉”紅星墾殖場，胡耀邦總書記揮毫題寫“共青城”等，成為江西農墾披荊斬棘、勇往直前的歷史見證。

　　六十年滄桑巨變

　　六十年來，江西農墾國民生產總值增長了1419倍，工農業總產值增長了1393倍；累計完成固定資產投資1554億元，累計上繳稅金166億元，累計提供商品糧865萬噸、生豬1460萬頭、水產品53萬噸、油料38萬噸、禽蛋14萬噸、茶葉10萬噸，為保障糧食等主要農產品有效供給提供了有力支援、作出了重要貢獻。

　　站在建設全面小康墾區的新起點，站在推進新一輪改革發展的新跑道，江西農墾大刀闊斧、深化改革，推動農墾事業全面持續健康發展的“四梁八柱”主體框架已經基本確立。

　　————“三向三區”的發展構架基本形成。通過“人口向總部集中”，一批宜居宜業的農墾新城區紛紛建成，破解了城鎮化進程中基礎設施投入過大、資源重復浪費的難題；通過“產業向園區聚集”，一批以先進技術為支撐的農墾新園區紛紛落成，增強了墾區對區域經濟發展的輻射引領作用；通過“農業向現代化轉變”，一批具有現代農業氣息的農墾新景區紛紛運營，推動了農業外部功能的拓展與產業間的融合發展。

　　————“提升效率、確保公平、維護穩定、促進發展”的運行機制基本建立。通過調結構、轉方式、促升級，“十二五”期末，江西農墾主要經濟指標實現了翻番式增長，生產總值220.98億元，比“十一五”期末增長124.86%；工農業總產值779.46億元，增長199.72%；固定資產總投入246.85億元，增長149.95%；出口商品總額34.48億元，增長199.43%；利稅總額34.8億元，增長168.52%；年人均純收入14798元，增長145.17%；三次產業比13∶65∶22，二三產業比重達到87.27%，比“十一五”期末提高了4.11%，產業結構更具競爭活力、發展方式更具質量效率。通過實施危房改造、扶貧開發、公路建設等民生工程，“十二五”期末，江西農墾近60萬人搬入新居，13萬職工群眾實現脫貧，2235.1公里墾區公路全面建成。通過完善養老和醫療保險體系，建立健全社會救助體系，江西省農墾辦來信來電件次累計下降了近10倍，來訪人次累計下降了近6倍，和諧穩定成為墾區社會的主基色。通過培植主導產業、開發主導產品、創建主導品牌，“十二五”期末，江西農墾工農業總產值、固定資產投資總額、油料總產量在全國農墾位居第六位，國民生產總值、棉花總產量排名第七位，豬肉產量排名第八位，糧食總產量排名第九位，展現了小墾區大作為的風采。

　　————“快樂農業、幸福農工、美麗農場”的規劃藍圖初步展現。“十二五”以來，通過不斷延伸農業產業鏈，農業新業態蓬勃發展，墾區農業逐步成為具有修身養性、陶冶情操、鍛煉身體、放松心情等功能的“快樂農業”；通過不斷改善工作生活條件，墾區農工在城鄉一體化的進程中率先解決了“老有所養、病有所醫、住有所居”的后顧之憂，成為名副其實的“幸福農工”；通過不斷強化綠色生態理念，加大生態文明建設，墾區農場在推進新型城鎮化的進程中實現華麗蛻變，變身成為山清水秀、綠樹成蔭、環境優美、生態優良的“美麗農場”。

　　————“老有所養、病有所醫、學有所教、住有所居、業有所從、困有所濟、勞有所得”的階段目標初步實現。“十二五”期末，通過落實“一補兩險”，全系統包括31萬職工在內的參加各類社會養老保險的總人數達65萬人，參加各類醫療保險的總人數達95萬人；通過剝離企業辦社會職能，全系統職工及其子女實現了平等接受教育、參加培訓等權利；通過實施危房改造、土地增減掛等項目，全系統近60萬人喬遷新居喜圓安居夢；通過招商引資、創造條件、改善環境、提供服務等多種途徑，全系統職工實現了充分就業；通過加強與各級民政部門的溝通協調，墾區社會救助體系得到進一步健全和完善，全系統困難家庭的基本生活得到了有效保障；通過加強與勞動人事等部門聯合督察，及時發現糾正損害職工群眾的違紀違規行為，有力保障了墾區職工群眾按時按勞領取合法報酬。

　　感恩奮進的五年

　　黨的十八大以來，江西農墾推出重大舉措，爭取重大政策，推進重大工作，走好了“深化改革、新型城鎮化建設、發展升級”三步曲，消除了一些長期制約農墾經濟社會發展的體制性機制性障礙，做成了幾件夯基壘臺、立柱架梁、謀劃長遠的實事。

　　五年來，江西農墾累計實現國民生產總值967億元，累計實現工農業總產值3162億元，完成固定資產投資1133億元，累計上繳稅金103億元，累計提供商品糧262萬噸、生豬419萬頭、水產品16萬噸，成為江西農墾史上發展速度最為迅猛、發展質量最為高效、發展成果最為豐碩的五年。

　　————實施了改變命運的重大改革。改革前的2010年，江西農墾處于舉步維艱、進退維谷的困境，高達119%的資產負債率可以讓全系統宣布破產，絡繹不絕的上訪大軍讓江西省農墾辦被戲稱為“省委省政府第二信訪局”，不斷增長的養老與醫療支出牢牢鎖住了農墾企業發展壯大的步伐，巨額的辦社會職能費用無聲無息地消耗著農墾經濟做大做強的給養。面對如此嚴峻墾情，江西農墾牢牢把握主要矛盾和矛盾的主要方面，緊緊抓住重要領域和關鍵環節，科學實施了一場涉及156個農墾場、31萬職工，以落實“一補兩險”、剝離社會職能、化解企業債務為核心內容的波瀾壯闊、史無前例的重大改革，使改革精準對接了發展所需、墾區所盼、民心所向。通過兩年的精心組織和有情操作，職工養老保險、醫療保險實現基本覆蓋，各級財政直接惠及農墾職工的改革資金達25億元，化解企業債務33億元；學校和醫療機構基本剝離，企業辦社會職能改革走在全國農墾前列；農場管理體制逐步理順，支持農墾經濟和社會事業發展的條塊政策進一步暢通。

　　————打造了新型城鎮化建設的“江西農墾樣板”。按照中央統籌城鄉發展的決策部署，在省委、省政府的正確領導下，江西農墾探索出了一條以深化改革為動力、以危房改造為主體、以土地開發為載體、以改善民生為宗旨的新型城鎮化建設路子，初步實現了人口要素城鎮化、空間布局城鎮化、經濟結構城鎮化、公共服務城鎮化、生活質量城鎮化，打造了紅橋樣板、羅鋪樣板、萬埠樣板、云山樣板、紅星樣板、華林山樣板、大茅山樣板等一批頗具影響和特色的新型城鎮化樣板，全系統城鎮化率達到70%，“出門能就業、出門能上學、出門能就醫”的城鎮愿景已經展現在廣大墾區職工群眾眼前。截至2016年底，全系統累計實施危房改造任務27.12萬戶，累計完成危房改造任務23.9萬戶，累計落實財政補助資金67.14億元，撬動各類社會資本近470億元，近77萬農墾人喬遷新居。李克強總理在國務院調研組呈送的江西省國有林場和墾區、棚戶區改造調研報告上作出重要批示：“地方有益探索取得經驗應予總結和宣傳”。新華社在深入調研后連續刊發13篇要聞、5組圖片和3條視頻，將江西農墾新型城鎮化建設贊譽為“中國棚改·江西農墾樣板”。

　　————推動了發展方式的轉型升級。一是現代農業向“智慧”升級。經過六年多建設，一個個集農業物聯、電子商務、信息服務、科技推廣、文化創意等為一體的智慧農業云平臺為墾區現代農業插上了騰飛的翅膀。智慧農業示范園、信息化應用示范基地、沼氣集中供應示范點、太陽光伏農業科技大棚、綠色生態循環農業模式、全程機械化專業服務體系等一批以科技、信息、互聯網等為核心要素的智慧農業在江西農墾迅速發展。二是質量安全向“追溯”升級。2016年，經農業部批準，江西農墾農產品質量追溯體系項目建設單位達到41家，質量追溯基地面積超過120萬畝，溯源產品產量達到15萬噸，建設項目總數位居全國農墾第二。日前，江西農墾與蘇寧云商集團簽定《開展農產品電子商務合作意向書》，攜手推動贛墾優質農產品開拓更加廣闊的國際國內市場。三是生態文明向“綠色”升級。為全面實施生態文明建設標準化戰略，江西農墾聯合質監部門在農墾系統率先開展綠色生態家園標準化建設試點工作。試點工作啟動以來，江西農墾堅持用生態文明建設要求推進綠色生態家園標準化建設工作，在空間格局、保護體系、防治機制、發展模式、人居環境的綠色生態化方面積極探索、大膽實踐，截至2016年，批準下達了江西農墾首批14家綠色生態家園標準化建設試點單位。

　　展望未來新征程

　　展望未來,江西農墾將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的十九大精神為引領，全面落實“創新強墾增動力、協調惠墾補短板、綠色興墾定方向、開放助墾拓空間、共享富民謀福祉”的發展理念，以“刀刃向內、自我革命”的勇氣、“破字當頭、迎難而上”的擔當，沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，開啟興墾富民再度輝煌新征程，奮力譜寫無愧于新時代的壯麗篇章。

　　第一，實施“三變三化三合”的改革戰略。一是實施“資源變資產、資產變資本、資本變股本”戰略。“資源變資產”就是做好農墾國有土地確權登記發證工作；“資產變資本”就是在完成土地確權頒證工作的基礎上，對土地資源進行全面評估入賬；“資本變股本”就是農墾企業通過構建以資本為紐帶的新型母子公司經營機制，大力發展混合所有制經濟，增強國有經濟活力。二是推進“農場企業化、墾區集團化、股權多元化”改革。“農場企業化”就是積極推進多種形式的農業適度規模經營；“墾區集團化”就是鼓勵農墾場數量較多、經濟實力較強、產業優勢明顯的市、縣（市、區）積極組建區域性農墾企業集團；“股權多元化”就是建立健全現代企業制度，鼓勵農墾企業發展混合制經濟。三是做好“整合、聯合、融合”文章。“整合”就是進一步整合農墾自身優勢資源；“聯合”就是本著資源互補、互惠合作的原則加強聯合；“融合”就是推進一二三產業融合發展，不斷完善惠農、富農的利益聯結機制，以“互聯網+”推進農墾產業深度融合發展。

　　第二，形成“四區”建設的定位布局。著力建設一批綠色生態產業聚集區；著力建設一批農業現代化示范區；著力建設一批新型城鎮化樣板區；著力建設一批全面小康先行區。

　　第三，構建“六大綠色生態”的增長體系。大力發展綠色生態農業，提高農業綜合生產效益；做大做強綠色生態產業，把旅游文化、生物醫藥、水稻、水果、水禽等優勢產業、骨干產業和主導產業培植成為綠色生態產業；積極開發綠色生態產品，立足農墾生態資源優勢，大力開發“三品一標一追溯”產品；加快創建綠色生態品牌，著力在優質產品、特色產品和大宗產品上培育一批有產業影響力和市場競爭力的綠色生態品牌；全面建設綠色生態家園，打造一批綠色環保、生態優良、宜居宜業的綠色生態家園；著力創新綠色生態制度，加快探索建立科學化的考核評價機制、合理化的生態補償機制、市場化的資源交易機制、法制化的監督管理機制。

　　第四，夯實“有法可依”的法治基石。積極爭取省人大常委會和省政府將農墾立法工作納入年度立法計劃，盡快制定出臺《江西農墾工作條例》；把牢農墾立法的核心要義，完善墾區社會行政管理體制；明晰農墾立法的重點環節，內容上要涵蓋農墾經濟建設、社會發展、民主制度和行政管理等全部經濟社會活動；加大工作力度，創新工作方法，農墾各級主管部門和農墾場要率先作為，主動做好農墾立法前期的各項準備工作。

　　第五，開創“再度輝煌”的發展格局。一是打造現代農業航空母艦。建設一批現代農業大基地、一批現代農業大企業、一批現代農業大產業。二是打造贛江新區農墾集團。緊緊抓住國務院批復設立國家級江西贛江新區的重大機遇，組建贛江新區農墾集團。三是打造農墾旅游中國聯盟。以江西農墾旅游產業為抓手，以全國各墾區旅游產業為主體，適時成立以資本為紐帶的農墾旅游中國聯盟，實現農墾旅游產業抱團經營跨越發展。四是打造鄉村振興戰略高地。著力建設一批具有獨特農墾魅力、宜居宜業宜游的綠色生態家園；著力建設一批滿足消費者多元化需求的現代農業莊園；著力建設一批彰顯農墾產業特色的特色小鎮；著力建設一批集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。五是打造國資運營監管平臺。授權各級農墾管理部門行使農墾國有資產監督管理職能；設立以政府性資金為引導，農墾場、金融機構和大型企業等多元化資金共同投入的農墾產業發展股權投資基金；創新農墾國有土地管理方式，加快完成農墾國有土地使用權確權登記發證任務，探索完善多種農墾土地資產配置方式，加速推進農墾土地資源的資產化、資本化進程。

　　（作者系江西省農業廳黨委委員、副廳長，江西省農墾事業管理辦公室黨組書記、主任）