農(nóng)業(yè)強起來需要體系支撐（觀點）

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長 張紅宇

　　黨的十九大作出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策部署，明確提出“構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系”。三大體系彼此聯(lián)結、相生相伴，是一個有機整體，共同構成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體系支撐。要著眼于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，把握現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴張、產(chǎn)業(yè)深度融合、新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起的時代特征，進一步夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體系保障，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快發(fā)展。

　　構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，核心是延伸拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能邊界，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力提升。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系注重通過金融資本、科學技術、組織管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集約投入和深度開發(fā)形成新的要素組合方式，促進全要素生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升。當前要瞄準拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局，努力做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)由平面拓展向空間立體擴張，形成資源有效利用、功能充分發(fā)揮、競爭力明顯增強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要在確保基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的同時，加快拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護、觀光旅游休閑、健康養(yǎng)生、文化傳承等非生產(chǎn)功能，促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使農(nóng)業(yè)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的藍海。改革開放以來的近40年，我國農(nóng)業(yè)在要素配置、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、功能作用等方面發(fā)生了重大變化，正由平面向立體、物質(zhì)向非物質(zhì)、有形向無形、有界向無界拓展，生成出若干生產(chǎn)環(huán)節(jié)和多產(chǎn)業(yè)衍生形態(tài)，向世界展現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的中國范例和中國模式。

　　構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，核心是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結構，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源投入、市場需求的縱向貫通。當前要圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，通過在品種結構、空間布局和生產(chǎn)投入上的優(yōu)化調(diào)整，不斷增強中高端農(nóng)產(chǎn)品供給能力。要延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快構建產(chǎn)品優(yōu)良、適銷對路、布局合理、高效集約的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，不斷滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費需求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民對美好生活的向往。要保障供應鏈，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，在資源匱乏、生態(tài)脆弱、環(huán)境污染嚴重地區(qū)，加快開展退耕休耕輪作，減少低效產(chǎn)能、有害產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能。重點建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，形成水土資源、環(huán)境承載和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)配合的空間格局。要提升價值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”的要求統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構，加快構建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元結構。推進農(nóng)業(yè)標準化、品牌化、綠色化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品增值效益。要完善生態(tài)鏈，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)水生產(chǎn)，集中治理農(nóng)業(yè)面源污染等環(huán)境突出問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，核心是發(fā)揮好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領作用，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的背景下，農(nóng)村人口轉移和農(nóng)業(yè)勞動力轉移是基本規(guī)律和趨勢，數(shù)以億計的普通農(nóng)戶不斷減少，數(shù)以百萬計的新型主體必然產(chǎn)生。順應發(fā)展趨勢，秉承開放理念，積極培養(yǎng)造就各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，通過土地流轉、股份合作、生產(chǎn)托管等多種形式實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，著力增強新型經(jīng)營主體在脫貧攻堅和帶動普通農(nóng)戶增收方面的引領作用。引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生、城鎮(zhèn)居民、工商企業(yè)等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的新理念新技術引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵通過訂單合同、合作制、股份制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等多種形式的利益聯(lián)結和組織化方式，促進新型經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶共享收益。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，通過在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供專業(yè)化規(guī)模化服務，帶動普通農(nóng)戶走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。要把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重大舉措，加快構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，進一步提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，促進中國農(nóng)業(yè)強勢發(fā)展。

　　（本報記者  金正波整理）