《農民專業合作社法（修訂草案）》提請二審——

保障農民專業合作社享有平等市場主體地位

　　本網記者 石亞楠

　　繼今年6月《中華人民共和國農民專業合作社法（修訂草案）》首次提交第十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議后，12月22日，修訂草案再次提請第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議。全國人大法律委員會副主任委員安建代表法律委員會對修訂草案的二次審議結果作了報告。

　　二審修訂草案針對農民專業合作社法實施中存在的問題，明確保障農民專業合作社享有與其他市場主體平等的法律地位，充實了農民專業合作社的服務類型，明確了成員可以用土地經營權等財產作價出資，進一步強化對農民專業合作社及其成員的權益保護措施，增加了對農民專業合作社用電、用地的扶持措施，確立了農民專業合作社聯合社的法人地位，有利于規范農民專業合作社的組織和行為，有利于使農民專業合作社成為小農戶和現代農業發展有機銜接的重要載體。

　　安建提出，二審修訂草案符合農民專業合作社的發展實際，已基本成熟，其主要制度具體可行，相關規定清晰明確，針對性和可操作性比較強，應盡早出臺。

　　享有平等市場主體地位  作價出資形式更加靈活

　　一些地方和農民專業合作社提出，當前農民專業合作社在向公司投資、從事農產品深加工以及其產品進入超市銷售等方面還存在諸多限制，針對這一問題，二審修訂草案參照物權法的有關規定，明確保障農民專業合作社享有與其他市場主體平等的法律地位。同時，還增加規定，農民專業合作社可以依法向公司等企業投資，但是不得成為對所投資企業的債務承擔連帶責任的出資人。

　　一審修訂草案規定，農民專業合作社成員可以用土地經營權、林權等可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產出資。有些地方和農民專業合作社提出，實踐中成員出資的形式多樣，只要符合章程規定、全體成員認可、符合法律和行政法規規定即可。二審修訂草案認可了這一提法，在規定中增加了“以及章程規定的其他方式”作價出資的內容。

　　登記應通報農業部門  成員除名更加謹慎

　　農民專業合作社的設立登記機關為工商行政管理部門，為了加強行政管理部門間信息流通，方便農業部門對農民專業合作社的指導、扶持和服務，二審修訂草案在第十五條關于農民專業合作社登記的規定中增加了一款：登記機關應當將農民專業合作社的登記信息通報同級農業等有關部門。

　　針對一審修訂草案中對合作社成員除名情形和程序的規定，有意見認為，對成員的除名應當由章程規定，不應由法律作出統一規定；有意見認為有些除名的情形規定過嚴，建議應當慎重；還有的建議將成員的除名程序改為由成員大會表決通過。

　　二審修訂草案對相關內容作了修改，規定：“農民專業合作社成員不遵守農民專業合作社的章程、成員大會或者成員代表大會的決議，或者嚴重危害成員及農民專業合作社利益的，可以予以除名�！薄俺蓡T的除名，應當經成員大會或者成員代表大會表決通過。”“在實施前款規定時，應當為該成員提供陳述意見的機會�！薄氨怀�名成員的成員資格自會計年度終了時終止�！�

　　明確聯合社的法人地位  繼續探索內部信用合作

　　一審修訂草案第七章對農民專業合作社聯合社作了規定。對此，有的委員和地方建議明確只有農民專業合作社才能成為聯合社的成員。有的委員和農民專業合作社、社會公眾提出，聯合社應當是經營實體，其成立目的和主要作用應當在法律中明確。有的委員和部門、地方建議明確農民專業合作社的理事長、理事、經理能否兼任聯合社的理事長、理事、監事、經理。

　　針對這些建議，二審修訂草案作出了如下修改：一是明確農民專業合作社為擴大生產經營和服務的規模，發展產業化經營，提高市場競爭力，可以依法自愿設立或者加入農民專業合作社聯合社；二是增加聯合社理事長、理事應當由成員社選派的人員擔任的內容；三是明確農民專業合作社聯合社的成員大會選舉和表決，實行“一社一票”。

　　一審修訂草案還對農民專業合作社在成員間開展內部信用合作進行資金互助的原則和監督管理部門作了規定。有關部門提出，農民專業合作社開展成員間內部信用合作的資金互助正在試點，是否納入本法應當審慎研究，建議繼續探索，在試點成熟后再納入法律向全國推廣。二審修訂草案采納了這一意見，將這一條刪除。