國土資源部國家發改委聯合通知

深入推進農業供給側結構性改革 

做好農村產業融合發展用地保障

　　本網訊（記者  高文）國土資源部、國家發展改革委日前聯合印發通知，就全面貫徹落實黨的十九大和中央有關要求，深入推進農業供給側結構性改革，做好農村一二三產業融合發展的用地保障，做出具體部署。

　　《通知》從八個方面明確了保障農村產業融合發展用地的政策意見：

　　——發揮土地利用總體規劃的引領作用。明確優先安排農村基礎設施和公共服務用地，做好農業產業園、科技園、創業園用地安排。鄉（鎮）土地利用總體規劃可以預留少量（不超過5%）規劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址農業設施、鄉村設施等建設。

　　——因地制宜編制村土地利用規劃。統籌農業農村各項土地利用活動，優化耕地保護、村莊建設、產業發展、生態保護等用地布局，細化土地用途管制規則，加大土地利用綜合整治力度，引導農田集中連片、建設用地集約緊湊，推進農業農村綠色發展。

　　——加強建設用地計劃指標支持。安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農村新產業新業態和產業融合發展。對利用存量建設用地發展農村二三產業的市、縣，可給予新增建設用地計劃指標獎勵。

　　——規范設施農用地類型。對于農業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地，以及由于規模經營必須興建的配套設施，納入設施農用地管理，實行縣級備案。

　　——改進設施農用地監督管理。加強執法監察和土地督察，防止擅自將設施農用地“非農化”。

　　——鼓勵土地復合利用。允許在不破壞耕作層的前提下，對農業生產結構進行優化調整，仍按耕地管理。鼓勵農業生產和村莊建設等用地復合利用，發展農村新產業新業態，拓展土地使用功能，提高土地節約集約利用水平。

　　——夯實基礎工作。開展耕地質量等別調查評價與監測工作，定期更新耕地等農用地土地等別數據庫，穩步推進農用地基準地價制定和發布工作，加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。

　　——強化部門協同配合。加強部門協同聯動，共同開展本地區農村產業融合發展用地現狀和需求的調查分析，確定各業各類用地標準和用地保障方式，健全政策體系。聯合執法監管，做好風險防控，合力推動新時期農業農村發展。

　　國家發改委有關負責人表示，《通知》內容體現了四個有機結合：一是嚴格保護耕地與促進發展農村經濟兩個指導思想的有機結合；二是規范用地管理與創新支持用地政策的有機結合；三是用好增量和盤活存量的有機結合；四是中央統一要求和地方具體實施方面的有機結合。相信新政出臺，必將為促進農村一二三產業融合發展、推進農村供給側結構性改革起到積極助力。