呵護(hù)生態(tài)，“美麗中國”步履堅實

——二〇一七年中國經(jīng)濟(jì)回眸之四

　　12月上旬，在肯尼亞召開的第三屆聯(lián)合國環(huán)境大會上，刮起了中國“綠色旋風(fēng)”——河北塞罕壩林場建設(shè)者等3個來自中國的團(tuán)隊和個人，榮獲聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署頒發(fā)的“地球衛(wèi)士獎”，6個獲獎項目，中國占了一半。聯(lián)合國副秘書長、環(huán)境署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆表示：“這證明中國的環(huán)保政策取得巨大成就，印證了中國提出的生態(tài)文明建設(shè)理念行之有效。”

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)。這五年，藍(lán)天在增多，河流在變清，綠色在擴(kuò)展，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，清新空氣、青山綠水等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品越來越多，人民群眾的“藍(lán)天幸福感”不斷提升。

　　攻堅污染防治，全力以赴打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) 

　　“現(xiàn)在的環(huán)境真是比原先好多了！”河北邯鄲武安市退休職工朱錫杰說，市里把產(chǎn)生污染的廠子都停了，主城區(qū)汽車單雙號限行，最近一個月眼前都是藍(lán)天白云。作為鋼鐵重鎮(zhèn)，武安近年來去產(chǎn)能、治污染、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，這座資源型城市的生態(tài)環(huán)境顯著改善。

　　自2013年“大氣十條”實施以來，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5（細(xì)顆粒物）年均濃度持續(xù)下降。藍(lán)天，一年比一年多起來。今年是落實“大氣十條”第一階段目標(biāo)任務(wù)的收官考核年，為消除百姓的“心肺之患”，各地各部門全力以赴打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　這一年，清潔取暖大步推進(jìn)。

　　既要藍(lán)天，也要溫暖。今年，相關(guān)部委實施了北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)，發(fā)布了清潔取暖規(guī)劃。北方很多地方已告別長期燒煤取暖的歷史，在北京、天津、保定、廊坊建成上萬平方公里的“無煤區(qū)”。“一個月的取暖電費(fèi)180多元，一年能省3000元。”青海省瑪多縣瑪查理村的扎西說，他家以前取暖燒牛糞和煤，煙大灰多，瑪多成為清潔能源供暖示范縣后，家里用上了電熱炕，干凈暖和還省錢。

　　這一年，攻堅行動對癥下藥。

　　環(huán)保部等10部委和京津冀及周邊地區(qū)6省（市），開展了秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道上的“2+26”城市，每個市都有一個專家團(tuán)隊駐點(diǎn)把脈會診，“一市一策”開出藥方。“我們一直往返于上海和德州之間，記不清跑多少趟了。”上海市環(huán)科院大氣環(huán)境研究所所長李莉帶領(lǐng)專家工作組，在山東德州開展“一對一”跟蹤研究，還從上海調(diào)了100多套監(jiān)測儀器馳援。

　　這一年，環(huán)境執(zhí)法力度空前。

　　自4月起，從全國抽調(diào)的5600名環(huán)境執(zhí)法人員，馬不停蹄對“2+26”城市開展強(qiáng)化督查。為期一年的強(qiáng)化督查，是環(huán)保部迄今直接組織的最大規(guī)模執(zhí)法行動，現(xiàn)已排查并分類處置了6萬多家涉氣“散亂污”企業(yè)。

　　既治標(biāo)又治本，降污染提“氣質(zhì)”。1—11月，全國338個地級及以上城市PM10（可吸入顆粒物）平均濃度，比2013年同期下降20.4%；京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度分別下降38.2%、31.7%、25.6%。北京市近9個月的PM2.5平均濃度，有8個月為歷史同期最低，目前接近“大氣十條”確定的目標(biāo)。

　　“前幾年花1萬多元搶購了4臺空氣凈化器，近來因為霧霾天少了，幾乎沒有用，快成擺設(shè)了。”北京市海淀區(qū)居民吳晚芳笑著說。以往秋冬季節(jié)在很多地區(qū)熱銷的空氣凈化器和防霾口罩，今年有點(diǎn)“賣不動”。

　　水污染防治和土壤污染防治攻堅戰(zhàn)也在持續(xù)發(fā)力。治理黑臭河道，防治農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，46個城市先行開展生活垃圾分類……政策措施落地生根，治理效果日益顯現(xiàn)，神州大地“顏值”更靚，居民幸福指數(shù)越來越高。

　　改革動真碰硬，生態(tài)文明制度體系加速形成 

　　11月16日，內(nèi)蒙古等8省（區(qū)）同步公開了中央環(huán)保督察組移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題的問責(zé)情況，共問責(zé)1140人。中央環(huán)保督察2015年底在河北省開始試點(diǎn)，到今年實現(xiàn)了31個省（市、區(qū)）全覆蓋，推動解決8萬多個群眾身邊的突出環(huán)境問題，動真碰硬，震懾強(qiáng)烈。

　　“環(huán)保督察在解決突出環(huán)境問題和倒逼地方轉(zhuǎn)型升級方面揮出利劍，促進(jìn)了地方黨委和政府‘黨政同責(zé)’狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打破了諸多僵局，成為撬動形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)良性互動大格局的杠桿。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說。

　　建立國家環(huán)保督察制度，是生態(tài)文明體制改革的一個大動作。2015年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確了亟待構(gòu)建的“四梁八柱”。改革多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，一批標(biāo)志性、支柱性的改革舉措陸續(xù)出臺。

　　如今，一條條河流由黨政領(lǐng)導(dǎo)出任河長，河暢水清岸綠的藍(lán)圖逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。

　　全國已明確省市縣鄉(xiāng)四級河長近31萬名，很多河流實現(xiàn)了從“多頭管”到“統(tǒng)一管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。“在島上住著不僅舒服，還能在家經(jīng)營漁家樂，既綠色生態(tài)又省心省力。”對河長制帶來的河長治，江西南昌市南磯鄉(xiāng)漁民陳海波連連點(diǎn)贊。

　　如今，審計人員對自然資源資產(chǎn)錙銖必較，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計既要審“錢”，還要審“綠”。

　　去年，一家企業(yè)決定在福建光澤縣李坊鄉(xiāng)投資3000萬元建鰻魚養(yǎng)殖場，項目征遷協(xié)議快簽完時，光澤縣啟動了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度試點(diǎn)。考慮到對水質(zhì)的影響，鄉(xiāng)里毅然叫停了這個大項目。該項制度將于2018年起在全國推開，促使領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好生態(tài)保護(hù)“守門員”。

　　如今，珍稀動植物在國家公園備受呵護(hù)，自然保護(hù)地多頭管理變革為一個部門統(tǒng)一管理。

　　以往各部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的管理體制被打破。三江源、祁連山等4個國家公園體制試點(diǎn)，把總面積21.5萬平方公里的國土空間還給大熊貓、東北虎、藏羚羊，給子孫后代留下一片片凈土。

　　劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，禁止洋垃圾入境，實施控制污染物排放許可制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，施行環(huán)境保護(hù)稅法，一項項改革實招接連亮出，生態(tài)文明制度體系加速形成。

　　“入之愈深，其進(jìn)愈難”，改革仍在蹄疾步穩(wěn)推行。十九大后首次召開的中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》。下一步，生態(tài)文明體制改革面對的自然資源產(chǎn)權(quán)制度、市場化機(jī)制、監(jiān)管體制等“堡壘”，將成為主攻方向。

　　擯棄“黑色增長”，自覺主動踐行綠色發(fā)展 

　　過去，一些地方存在重視經(jīng)濟(jì)增長速度、忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象。黨的十八大以來，通過大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，“以GDP增長論英雄”已經(jīng)沒有市場，各地區(qū)各部門開始自覺主動踐行綠色發(fā)展理念。

　　越來越多的人認(rèn)識到，“黑色增長”此路不通。

　　“不作為、亂作為”“監(jiān)管層層失守”……今年7月，中辦、國辦就甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出4000余字的通報，嚴(yán)肅問責(zé)。“這場環(huán)保問責(zé)風(fēng)暴，再次警醒各地各部門領(lǐng)導(dǎo)干部，不能說一套做一套，不能口頭上高唱綠水青山就是金山銀山，實際操作的卻是唯GDP至上的黑色增長，必須把生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任始終扛在肩上，有效落到執(zhí)行的實處。”浙江省嘉興市發(fā)改委主任章劍說。

　　越來越多的人認(rèn)識到，綠色發(fā)展前路寬廣。

　　今年1—10月，全國按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類案件，總數(shù)達(dá)3.2萬多件，比去年同期增長126%。無論是施行“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法，還是開展規(guī)模空前的強(qiáng)化督查，都沒有對我國穩(wěn)中有進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長造成不利影響，而是在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，促進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，相關(guān)行業(yè)中“劣幣驅(qū)逐良幣”的狀況得以改觀。

　　綠色在東西南北鋪展。五年來，我國森林面積和蓄積量持續(xù)攀升，分別增加1.63億畝和19億立方米。中國工程院院士、林學(xué)及生態(tài)學(xué)專家沈國舫認(rèn)為：“努力建造好、修復(fù)好綠水青山這個優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，接著努力經(jīng)營好、管理好綠水青山這個自然綜合體，使它發(fā)揮最強(qiáng)的功能、產(chǎn)生最大的效益，我們開始收獲真正的金山銀山。”

　　綠色向地球家園浸潤。積極參與全球環(huán)境治理，大力推動綠色“一帶一路”建設(shè)，堅定履行《巴黎協(xié)定》、落實減排承諾……中國成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。“全世界看到了一條可操作、可持續(xù)的發(fā)展路徑，即中國正在建設(shè)的與環(huán)境和諧共存的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)。這是在‘生態(tài)文明’旗幟下的中國轉(zhuǎn)型。”埃里克·索爾海姆評價。

　　建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)美麗中國，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。黨的十九大擘畫了生態(tài)文明建設(shè)新圖景，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全社會合力推促人與自然和諧共生，一定能創(chuàng)造一個又一個綠色奇跡，以更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民群眾新需要，滋養(yǎng)中華民族永續(xù)發(fā)展、生生不息。