消費升級帶動規模增長 嚴格監管守好安全閘門

線上線下融合 加速食品業升級

　　經濟日報·中國經濟網記者 吉蕾蕾

　　近年來，我國食品工業主動適應經濟發展新常態，在剛性需求和消費升級帶動下，保持了平穩健康發展。與此同時，食品工業在保障民生、拉動消費、促進經濟與社會發展等方面發揮了重要的支柱性作用

　　在日前舉辦的“2017年中國食品發展大會”上，與會嘉賓們就食品行業的未來發展問題，圍繞如何促進新消費、如何推動行業轉型升級、如何保證食品安全等話題展開了討論。

　　食品消費在升級

　　近年來，我國食品工業保持了平穩健康發展。數據顯示，2016年食品工業資產占全國工業的7.1%，主營業務收入占10.4%，利潤總額占12.0%。今年以來，生鮮、食品、餐飲類等電商平臺體量在增速加快的同時，其以細分化、專業化的服務內容也將消費者群體區分開來。

　　今年9月份，商務部流通產業促進中心發布了《走進零售新時代——深度解讀新零售》調研報告，首次全面定義了新零售的內涵與特點，并就新零售如何健康發展提出指導意見。可以說，線上線下的融合發展趨勢給食品工業帶來了機遇和挑戰。

　　如何應對消費升級的新業態？伊利集團副總裁張軼鵬表示，消費市場出現的新變化，對企業來說只有堅持品質、依靠創新，才能抓住消費升級的市場機遇，“特別是近年來，伊利通過大力發展‘智慧乳業’，在應對消費升級方面取得了積極成效”。

　　據張軼鵬介紹，伊利依托500萬銷售終端、11億消費者大數據，搭建了覆蓋420個數據源的大數據雷達平臺，以洞察消費者需求。這些需求數據經過深入分析，回溯到產業鏈的“中游”“上游”，從而指導新產品的研發，甚至原奶生產的把控。張軼鵬坦言，面對消費升級的新時代，伊利通過全產業鏈創新，已經實現了產品品質不斷提升與消費需求的深度契合。

　　食品安全最重要

　　農業是食品產業的基礎，農產品質量安全更是關系重大。“在農業發展過程中，農產品質量安全是亟需解決的一個現實問題。”農業部農產品質量安全中心副主任陳金發說，在“四個最嚴”的總要求下，當前農產品質量安全法律法規和制度機制日益完善，監測預警和應急處置能力全面提升，農產品質量安全水平保持了平穩向好的發展態勢。

　　但是在發展的同時也要看到，我國農村經濟社會發展中出現了許多新情況新變化，如農產品供求關系、農業生產與生態的關系等。陳金發認為，今后一段時間要積極應對這些變化，以推進農業供給側結構性改革為主線，以增加綠色優質農產品供給為目標，堅持綠色發展，切實保障農業產業發展和公眾“舌尖上的安全”。

　　農產品質量安全不可小覷，進口食品安全更不能大意。面對進口食品大幅增長的態勢，北京中海通科技有限公司大數據實驗室首席分析師黃勝輝表示，“進口的”不一定等于“高品質”，建議消費者不要盲目消費。針對進口食品增長快、品種多，食品安全風險加劇等問題，今年以來國家質檢總局進出口食品安全局在進口食品安全監管方面，建立了覆蓋“進口前、進口時、進口后”三個環節的進口食品全過程治理體系。

　　國家質檢總局進出口食品安全局綜合處處長熊先軍表示，質檢系統抓住國內生產方式粗放、基礎薄弱，尤其是有些農業化學投入品不符合國際市場要求這個“癥結”，提出了“區域化管理”的理念，在山東等省率先實施出口食品農產品質量安全示范區的建設工作。“在示范區的引領下，不僅提升了產業集群出口能力，培育了地方特色產品，還鼓勵企業以高標準占領國內中高端市場，實現了發展成果全民共享。”熊先軍說。

　　網上訂餐需監管

　　當人民群眾食品消費昂首闊步邁入新時代時，發展最為迅猛的當數網絡餐飲。數據顯示，2016年，我國互聯網餐飲外賣市場規模達3500多億元，占全國餐飲業營業總額10%左右。然而，“互聯網+食品”在極大方便人們日常生活的同時，也存在一些不規范問題。

　　國家食藥監總局食監二司副司長范學慧介紹說，網絡食品主要問題在于，網絡食品經營第三方平臺食品安全責任落實不到位，對入網食品經營者審查把關不嚴；部分入網食品經營者安全意識不強、經營管理水平有限、經營條件較簡陋，食品安全存在隱患；與傳統食品經營的一手交錢一手交貨相比，網絡食品經營由于是虛擬市場交易，涉及信息發布、第三方平臺、線上線下結算、商品配送等方面，法律關系更加復雜。此外，網絡食品的監管難度較大，網絡食品的虛擬性和跨地域特點給行政管轄、案件調查、證據固定、行政處罰、消費者權益保護等帶來了一些問題。

　　11月初，國家食藥監總局發布的《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》指出，將按照“線上線下一致”的原則，強化經營信息公開，并明確了網絡餐飲服務第三方平臺、自建網站及入網餐飲服務提供者的義務。

　　范學慧表示，下一步，國家食藥監總局將堅持以保護消費者權益為根本目標，指導各地貫徹落實《網絡食品安全違法行為查處辦法》和《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》，加大網絡食品安全的監測和違法查處力度。同時，也將不斷探索網絡食品經營監管方式和方法，促進網絡食品經營健康發展。