當(dāng)前，我國(guó)最大的發(fā)展不平衡仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分仍然是農(nóng)村發(fā)展不充分，全面小康征程上受發(fā)展不平衡和不充分影響最大的群體仍然是農(nóng)民。尤其是在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的短板問(wèn)題更加凸顯，廣大農(nóng)民對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、共享發(fā)展成果的要求也更加迫切。

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻把握我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情農(nóng)情、深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，著眼于黨和國(guó)家事業(yè)全局，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的偉大目標(biāo)和補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板的問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略部署、提出的新的目標(biāo)要求，必將在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展乃至現(xiàn)代化進(jìn)程中寫下劃時(shí)代的一筆。

　　歷史使命 必然要求

　　鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。鄉(xiāng)村是中華民族傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一直占有重要地位，鄉(xiāng)村的富庶是盛世歷史的重要標(biāo)志。新中國(guó)成立以來(lái)，無(wú)論是改革開放前還是之后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重心都是城市和工業(yè)，而鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)則為此做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是對(duì)鄉(xiāng)村地位和作用的充分肯定，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的歷史使命。

　　鄉(xiāng)村振興是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不高、農(nóng)村人口總量龐大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就不會(huì)有國(guó)家的現(xiàn)代化。當(dāng)前，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，鄉(xiāng)村仍是我國(guó)發(fā)展的最大短板。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度較快，而鄉(xiāng)村發(fā)展則一直較為滯后，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化后，與城市相比，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)落后、環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、增收緩慢等問(wèn)題更加凸顯。

　　因此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是“三農(nóng)”發(fā)展的出路，涉及鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，具備了支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的各方面條件，要?jiǎng)訂T全社會(huì)各方力量加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，盡快形成“三農(nóng)”發(fā)展新格局。

　　新動(dòng)能 新任務(wù)

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確立了新時(shí)期鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)一步加大了“三農(nóng)”政策支持力度，2004年起連續(xù)14年的中央一號(hào)文件都聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，十七大和十八大也先后提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。但從這些政策的發(fā)展動(dòng)能來(lái)看，主要強(qiáng)調(diào)城市對(duì)鄉(xiāng)村的反哺、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)均處于被動(dòng)地位。

　　而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把鄉(xiāng)村置于和城市平等的地位上，更加充分地立足于其產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，更加注重發(fā)揮其內(nèi)在的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，構(gòu)建長(zhǎng)效的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能機(jī)制。這是發(fā)展思路的根本性轉(zhuǎn)變，確立了全新的城鄉(xiāng)關(guān)系，鄉(xiāng)村要從過(guò)去的被動(dòng)接收反哺，到今后的主動(dòng)作為、實(shí)現(xiàn)振興，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了新時(shí)期鄉(xiāng)村發(fā)展新任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段設(shè)定的新目標(biāo)，提出了新的更高的要求，為我國(guó)近六億農(nóng)村人口擘畫了宏偉而美好的藍(lán)圖。相較于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，除了沿用“鄉(xiāng)風(fēng)文明”外，其余四句都提出了更高的要求。

　　以前強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)發(fā)展”，現(xiàn)在要求“產(chǎn)業(yè)興旺”，層次更高，要跳出單一的農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為盈利產(chǎn)業(yè)并帶動(dòng)農(nóng)民增收;以前要求“生活寬裕”，如今面向全面小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，更要“生活富裕”;以前要求“村容整潔”，現(xiàn)在要求“生態(tài)宜居”;以前要求“管理民主”，現(xiàn)在提“治理有效”，向多方參與“治理”轉(zhuǎn)變。

　　吸納經(jīng)驗(yàn) 科學(xué)規(guī)劃

　　現(xiàn)代化進(jìn)程中的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村的發(fā)展陷于停滯。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍重視鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在可持續(xù)發(fā)展理念的引導(dǎo)下，通過(guò)建立健全法律法規(guī)和保障制度體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了各具特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路，有效解決了工農(nóng)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距過(guò)大等問(wèn)題。

　　如日本的“造村運(yùn)動(dòng)”，主要通過(guò)政府扶持和“農(nóng)協(xié)”引導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化;韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”，以美化環(huán)境和農(nóng)村改造建設(shè)、教育培訓(xùn)與激勵(lì)機(jī)制結(jié)合為著力點(diǎn);德國(guó)的“村莊更新”，側(cè)重鄉(xiāng)村規(guī)劃和布局，強(qiáng)調(diào)發(fā)展可持續(xù)的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè);我國(guó)臺(tái)灣省的“富麗鄉(xiāng)村”，著重發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，深入挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)涵，融入可持續(xù)發(fā)展理念。

　　目前，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，一些環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村已經(jīng)成為現(xiàn)代生活的標(biāo)志和象征，生活品質(zhì)也遠(yuǎn)高于城市，成為民眾休閑休憩的重要區(qū)域，一些鄉(xiāng)村莊園甚至成為接待外國(guó)元首的外交場(chǎng)所。

　　不同國(guó)家、不同地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)道路也存在較大差異。我國(guó)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)差、農(nóng)村底子薄、農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)弱，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)完全依賴政府強(qiáng)大財(cái)政供給的路子，也應(yīng)盡量避免部分拉美國(guó)家城市貧困和農(nóng)村衰敗并存的“陷阱”局面，必須把鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)期“三農(nóng)”工作的總抓手，牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征，科學(xué)制定符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情農(nóng)情的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓億萬(wàn)農(nóng)民早日過(guò)上更加幸福美好的新生活。

　　（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員）

　　《中國(guó)科學(xué)報(bào)》 (2017-12-13 第5版 農(nóng)業(yè)周刊)