“一帶一路”沿線49個國家屬于發展中國家，農業人口數量多，農業GDP占比高，對借勢“一帶一路”建設謀求本國農業發展具有強烈的現實需求。以“共商”謀平等、以“共建”謀合作、以“共享”謀共贏，推進農業國際協作，實現糧食安全，提升人口素質，改善農村環境，促進農業可持續發展等，是“一帶一路”國家需要面對和解決的共性問題。為此，實現“一帶一路”建設的總目標，要充分認識并準確把握農業的戰略定位。

　　糧食安全的調節劑。“一帶一路”沿線國家的糧食安全關系著區域性糧食安全，對全球糧食安全也影響重大。一是“一帶一路”糧食安全關系著全球的糧食安全。2016年“一帶一路”沿線64個國家人口總數為32.1億人，占全球人口的43.4%，該區域糧食的供求波動直接影響著全球糧食安全。水稻、小麥是沿線國家的主要糧食作物，亞洲是全球稻米貿易量最大的地區，生產、消費以及進出口都位居全球第一，糧食問題的重要性毋容置疑。二是“一帶一路”糧食安全關系著沿線國家其他產業的發展。“一帶一路”沿線許多國家農業生產基礎設施較差，電力設施保障不足，水利設施老舊匱乏，交通運輸條件惡劣。隨著“一帶一路”沿線國家農業外部環境和基礎條件的改善，糧食生產能力逐步提高，會提升沿線國家的糧食安全保障能力。通過農業資源互補、調劑余缺，緩解沿線各國的糧食安全，可為沿線國家其他產業的發展提供基礎保障。三是利用沿線國家優勢農業資源助于提升我國糧食保障水平。“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中”，要統籌利用兩種資源、兩個市場，把控我國糧食安全的主動權。“一帶一路”沿線許多國家具有耕地、勞動力等農業資源要素優勢，我們可以采用定向幫扶和市場開發等多種模式，幫助沿線國家改善生產條件，提升糧食生產能力，通過建立“國際糧倉”，穩定我國糧食市場。

　　凝聚民心的粘合劑。“一帶一路”建設要讓沿線國家人民受益，國際合作才有安全保障，“一帶一路”建設才能行穩致遠。一是“一帶一路”建設是一項惠農工程，與各國發展戰略相輔相成。“一帶一路”倡議從謀劃到實施，都與沿線國家戰略相吻合，從“草原之路”“光明之路”到“中間走廊”計劃，從“兩廊一圈”“2035宏愿”到“蘇伊士運河走廊經濟帶”計劃等，無不體現著沿線各國共謀發展的美好愿景。其中，農業合作在“一帶一路”建設中地位彰顯。農業發展規劃與其他建設規劃相得益彰、相互銜接，形成可持續發展的良性機制。應將“三農”納入“一帶一路”建設體系全盤統籌，建立起匠心獨具的區域農業合作發展模式。二是“一帶一路”建設是一項民生工程，處處體現農民利益。“一帶一路”合作從農村基礎設施建設入手，提升了農民應對氣候變化、自然災害、極端天氣的能力，降低了農業生產風險。從企業和農戶層面，開展基礎技能培訓，提升了整體素質，緩解沿線國家農業企業家和專業技能人員短缺的問題。沿線各國農民的利益和訴求得到尊重，沿線的安全形勢將不斷改善。三是“一帶一路”建設是一項農業文明交融工程，會增進民間互信。“一帶一路”匯集了世界歷史上四大文明古國發源地，農耕文明高度發達，農耕體系極其完善，農業資源互補，具有發展合作的歷史根基和現實基礎。“一帶一路”沿線多集中于農業區，這些區域在相互溝通中，傳播了各自的農業文明，交流了現代農業發展經驗，加強民間互動，增進互信了解。

　　一體化戰略的催化劑。農業是國民經濟的基礎和命脈，構建新型的“一帶一路”農業國際合作關系，能夠助推國際一體化戰略的順利實施。一是加快各國鄉村社會文化融合。沿線多國鄉村文化底蘊濃厚，鄉村治理體系多樣，社會組織結構各異。依托孔子學院等機構的文化傳播和語言交流優勢，搭建鄉村文化傳播平臺，培育跨國友好鄉鎮，開展鄉風民俗及其它人文交流，能夠凝聚一體化發展的合力。二是推進國際農業產業鏈一體化進程。“一帶一路”建設會推進農業產業鏈的國際化進程，使各國農業生產資源得到優化利用，育種育苗科研國際合作廣泛開展，農產品加工技術在市場角逐中提高，區域貿易規則制定能力全面提升。三是促進一二三產業國際融合。農業產業的穩定發展與轉型升級是二三產業創新的前提。“一帶一路”國家農業產業的整體發展，將促進一二三產在相互融合中協調發展。

　　（作者單位：中國農業科學院農業經濟與發展研究所）