樹典型 激活力

　　　　——充分發揮好村黨組織在脫貧攻堅中的引領作用，選樹一批立得住、叫得響的身邊典型，進一步激發貧困群眾內生動力

　　“解決深度貧困問題，加強組織領導是保證。”三門峽市市長安偉說，深度貧困是堅中之堅，要打勝這場仗，必須派出最能打的人。鄉鎮干部、第一書記、駐村工作隊、村“兩委”班子，均發揮著重要引領作用。

　　熊志強就是眾多第一書記的縮影。2015年8月，河南省人防辦財務處副處長熊志強被派駐到東虎嶺村任第一書記。

　　東虎嶺村位于盧氏縣的深山區，自然條件差、產業發展慢。全村302戶、969口人，建檔立卡貧困戶117戶、491口人。有黨員38人，年齡最大的是80歲。

　　“幫錢幫物，不如幫建個好支部。”熊志強說，駐村不久就制定了開展黨員活動日、手抄黨章100天和黨員積分管理等多項制度。還協調資金13萬多元改建了東虎嶺村黨員活動中心、村會議室、扶貧作戰室等。

　　2016年4月11日，河南省省長陳潤兒到盧氏縣調研精準扶貧工作后，省人防辦黨組又增派3名“能打仗的人”，成立一個駐村工作隊。

　　熊志強說，經過一番努力，截至2016年年底，駐村工作隊共籌資1606.8萬元，修通了村民世代期盼的跨洛河民心大橋，硬化了連接所有村小組的道路11.8公里，解決302戶村民吃水和灌溉難題。

　　同時，駐村工作隊還組織群眾成立了兩個連翹合作社，目前全村連翹種植面積已達3800畝，實現所有貧困戶全覆蓋。

　　由于扶貧成效顯著，2016年，東虎嶺村黨支部被三門峽市委評為優秀基層黨支部，村黨支部書記莫紅建被評為盧氏縣黨代表。

　　對省人防辦的定點扶貧工作，陳潤兒給予高度肯定。他在一份材料上作出批示：“你們聯建扶貧工作抓得實，措施精準，成效明顯，望再接再厲。”

　　為了激發貧困戶內生動力，三門峽市注重樹典型、立標桿。如今，三門峽已涌現出一批立得住、叫得響的典型，比如李小蛋、張東堂等。

　　65歲的李小蛋，家住三門峽市湖濱區高廟鄉小安村。2003年，李小蛋響應退耕還林政策，把自家11畝地都種上了花椒幼苗。2007年，嫌掙錢太少的兒子跟別人跑車拉礦石，不幸遭遇車禍去世，隨后兒媳改嫁。老年喪子，經濟赤貧，還供著一個上學的孫女，李小蛋淪為了典型的貧困戶。但他人窮志不窮，靠種花椒逐年發達起來，去年掙了5萬多元。

　　高廟鄉黨委書記高蘇星說，曾經赤貧的李小蛋，不僅自己脫了貧，還成立合作社帶動了其他貧困戶脫貧致富。由于表現突出，經過層層選拔、審核、選舉，李小蛋今年光榮當選三門峽市人大代表。“群眾選咱當代表，咱就得為農民說話。”李小蛋說。

　　與李小蛋同歲的張東堂，在澠池縣段村鄉四龍廟村已當了27年村干部。2009年村“兩委”換屆，他高票當選村黨支部書記。不幸的是，他卻患了晚期膀胱癌。

　　張東堂接受患病的現實，但他并不甘心認命。“查出來后，我就跟家人交代了后事。但是我也說了，在我死之前，工作不放手。”張東堂說，“這么多年四龍廟村沒有真正脫貧，是因為沒有找準脫貧致富的產業。”

　　經過多次調查，張東堂決定帶領大伙兒種植牛心柿、連翹和花椒。目前，全村經濟林面積人均達到兩畝。“這3種植物收益期是50年。只要管理好了，光靠這一項，就能保證咱村50年不會再返貧。”張東堂說。

　　2016年9月13日，澠池縣委書記楊躍民到四龍廟看望張東堂，并給他留下2000元慰問金，讓他買些營養品。而他用這些錢買了88把剪枝刀，給村里的貧困戶和低保戶各送了一把，張東堂說是要“讓他們靠產業剪斷窮根”。

　　貧困戶李貴鎖被張東堂的事跡深深感動著。他說：“張書記拖著病重的身體，三天兩頭往俺家跑，為我們脫貧想辦法。如果再不努力，就有點昧良心！”

　　如今，三門峽市通過一批典型帶動，進一步激發了李貴鎖們的內生動力，真正樹立貧困戶脫貧光榮的社會導向，提振了貧困戶脫貧攻堅的精氣神。

　抓創新 探路徑

　　——圍繞黨建引領、金融創新、能人創業等主題，集中力量攻關，初步找出了解決共性問題的新路子新辦法

　　“目前，三門峽全黨動員促攻堅的氛圍已經形成，黨中央的各項精準扶貧決策部署得到較好落實。”三門峽市委常委牛蘭英說，在抓落實過程中，三門峽不斷探索和創新，找到了解決問題的新路子、新辦法。

　　受訪的基層干部普遍認為，村一級黨的建設容易走極端，要么就是政治性很強，空泛地宣傳，老百姓難以接受；要么完全實用化，老百姓喜歡什么就做什么。黨建的政治功能和服務功能不能合二為一，出現“兩張皮”現象。

　　鑒于現狀，盧氏縣啟動了“黨建+電商+扶貧”活動。具體操作辦法是，由鄉鎮政府出錢，在村委會建設電商服務平臺和商品展覽室，然后把優秀的農村黨員培育成電商骨干，帶動更多的黨員發展電商，進而帶動貧困群眾脫貧。截至目前，三門峽市已基本實現村干部聯系電商全覆蓋。

　　再一個創新就是金融扶貧。

　　金融與扶貧結合普遍面臨“三難”：農村金融信用體系共建共享難、依靠誠信貸款難、免抵押免擔保貸款難。如何確保金融扶貧政策開花結果？作為金融扶貧試驗區的盧氏縣，在金融服務、信用評價、風險共擔、產業支撐等四大體系建設方面作出了探索。

　　盧氏縣成立了縣級金融扶貧服務中心、鄉級金融扶貧服務站、村級金融扶貧服務部，為建檔立卡貧困戶、非貧困戶和帶動脫貧效果明顯的龍頭企業提供一站式金融服務。出臺了四級授信評定辦法，分別給予最高5萬元、10萬元、15萬元、20萬元的授信額度；與省擔保公司等單位簽訂合作協議，設立了5000萬元風險補償金。確定以特色農業和特色旅游業為主導產業，建立產業支撐體系，針對建檔立卡貧困戶和服務脫貧攻堅的龍頭企業，開展金融產品投放。

　　在借鑒盧氏縣成功經驗的基礎上，陜州區創新實踐，一攬子解決金融扶貧過程中遇到的放貸難、手續繁、風險大、受眾少、往哪投等問題。目前，陜州共采集貧困戶信息15929戶，不到兩個月就已發放金融扶貧貸款2.2億元。

　　從盧氏、陜州的探索看，錢的難題得到有效緩解。“盧氏模式”“陜州經驗”已在河南省全面推廣，三門峽市金融扶貧主要做法正在全國推廣。但要想干成事，關鍵還得靠人。否則，有錢也難成事。基于此，三門峽市引鳳筑巢，鼓勵鄉土人才回鄉創業，打造一支永遠不走的扶貧隊伍。武安偉就是張“名片”。

　　武安偉是早年走出去打拼成功的企業家，為了讓鄉親們擺脫貧困，2011年他毅然回到了閉塞的山村柳莊村。在村委換屆中，武安偉高票當選村黨支部書記、村委會主任。

　　要想富，先修路。柳莊村地處澠池縣洪陽鎮北部山區，山路崎嶇狹窄。面對現狀，武安偉自掏腰包500多萬元，修了一條寬6米、長11公里出山大道。

　　路通以后，柳莊村變了樣子。武安偉帶領鄉親們新造梯田6000多畝，栽下了石榴、大櫻桃等經濟林木。同時，成立了河南柳莊農業開發公司。

　　在壯大產業的同時，武安偉整合各類扶貧幫扶資金作為入股資金，量化成股權后投入轄區內農業龍頭企業，讓貧困戶變成股東，每年還可從產業發展中分紅受益。如今，柳莊農業公司股東數量增至162戶，其中貧困戶107戶。

　　可見，能人效應，效果非凡，但能人帶動的都是有勞動能力的貧困戶。然而，在深度貧困成因中，因病致貧、因病返貧并非個別現象，帶有一定普遍性。如何解決這部分人的脫貧問題？三門峽市給出了答案，即四級報銷制度。

　　姚文波就是受益者之一。他今年43歲，患尿毒癥，醫療支出較高，是澠池縣果園鄉東庵頭村深度貧困戶。前不久，他又發生腦出血，在鄭州一所醫院共花費57486.96元，城鄉居民基本醫療保險、大病保險、大病補充保險、民政二次醫療救助累計報銷40987.85元。剩余花費，則由幫扶單位進行捐助。

　　三門峽市衛計委負責人表示，下一步，針對因病致貧問題，三門峽將充分發揮集中力量辦大事的制度優勢，在四級報銷基礎上，市縣級建立對重點貧困人群健康醫療兜底保險，探索實踐健康扶貧，建立貧困群眾醫療保障第五道防線。

　重獎懲 強制度

　　——樹立鮮明的用人導向，讓優秀干部在脫貧攻堅中鍛煉成長。對于干部作風虛浮、弄虛作假等問題，給予堅決糾正、嚴肅問責

　　“沒有制度保障，深度貧困地區想脫貧，猶如空中樓閣。”三門峽市扶貧辦主任王耀文說，“針對制度建設，三門峽除了‘三個決不容許’‘四個就地免職’外，還在‘人和事’上動了刀子，核心目的就是強化中央政策吹糠見米。”

　　按照中央和省委、省政府的部署，三門峽市加大組織領導力度，成立脫貧攻堅領導小組，劉南昌為第一組長，安偉為組長，制定脫貧攻堅聯席會議制度，每月定期就脫貧攻堅存在的難點問題進行會商，并且第一時間拿出解決方案。

　　目前，三門峽市深度貧困地區的縣級黨委已經成為全縣脫貧攻堅的總指揮部，縣委書記成為統攬脫貧攻堅的第一責任人，統籌做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配等工作，真正把中央政策落實在行動上。

　　為了進一步調動干部的工作主動性和責任心，三門峽市綜合施策、細化指標、獎懲結合，把深度貧困地區作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺。2016年，全市共獎勵先進單位92個、先進個人377名，獎勵資金總額773萬元。

　　以盧氏縣為例，2016年先后兩批次在脫貧攻堅一線選拔干部102人，其中兩名鄉鎮干部直接提拔成副縣級領導干部，3名優秀村黨支部書記直接提任副鄉鎮長，樹立了鮮明的用人導向。因脫貧攻堅工作不力免職或降格、調整使用干部6人。

　　針對部分干部畏首畏尾、“為官不為”等問題，三門峽堅持隨機訪、明查與暗訪相結合，較真碰硬、真督實查。對脫貧攻堅中，存在弄虛作假、欺上瞞下，或域內出現重大事件、重大問題，失職瀆職的，依紀依法實施責任追究。

　　目前，三門峽已構建了完整的責任落實機制。從三門峽市級領導到各部門、到縣鄉村以及第一書記，都有非常明確的責任清單，每人都要按照責任清單去抓落實。這些制度既解決了干部作風虛浮問題，又壓實了干部責任。

　　“深度貧困地區脫貧攻堅，誰搞形式主義、誰搞花拳繡腿，誰就要付出代價。”劉南昌說，“只要不折不扣地按照中央要求，做到人員到位、責任到位、工作到位、效果到位，深度貧困地區脫貧攻堅任務一定能夠如期完成！”

　　今天的三門峽，一場漂亮的深度貧困地區脫貧攻堅戰，讓三門峽干部群眾重新找回了自信：三門峽不僅有能力在脫貧攻堅中立標桿、當先鋒，也有決心在決勝全面小康的偉大征程中不負人民期待。