十九大報(bào)告首提“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其列為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。

　　為什么在此時(shí)提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，報(bào)告提法有哪些關(guān)鍵點(diǎn)，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文11月29日在“《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2018：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”上對(duì)十九大報(bào)告中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“拎重點(diǎn)”。

　　全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文

　　“鄉(xiāng)村衰弱不是必然規(guī)律”

　　人口大國中國的現(xiàn)代化之路沒有可以借鑒的規(guī)律，陳錫文指出，為什么十九大報(bào)道沒有提城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，反而要提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央準(zhǔn)確把握了中國國情和現(xiàn)在的發(fā)展階段，所得出的一個(gè)重要判斷。

　　首先，鄉(xiāng)村的衰弱不是必然規(guī)律。

　　“我們到那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家去考察去調(diào)查都能看到，盡管他們的農(nóng)業(yè)占GDP比重已經(jīng)很低了，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥斜戎匾埠艿土�，但是它的鄉(xiāng)村仍然是一派興旺景象，所以農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)中比重降低、農(nóng)業(yè)人口的減少不一定就意味著鄉(xiāng)村注定是要衰弱的。”

　　其次，中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民到底會(huì)發(fā)生什么變化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以后，城鄉(xiāng)格局是什么樣的局面，需要我們自己探索。

　　“已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家中，人口上億的其實(shí)只有兩個(gè)美國和日本，美國有3億人多一點(diǎn)，日本只有1.27億人，他們國家的發(fā)展規(guī)律未免見得就是像中國這樣一個(gè)有著13億人口大國的發(fā)展的規(guī)律。人口最多的中國、印度都是十幾億人口，距離現(xiàn)代化顯然還有相當(dāng)?shù)木嚯x，那么10億人口以上的國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中，它的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變遷、城鄉(xiāng)居民的分布到底是一個(gè)什么規(guī)律，我覺得已有的世界，還沒有給我們找出來�！�

　　因此，陳錫文認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興是關(guān)系中國全面發(fā)展，最終建成現(xiàn)代化強(qiáng)國中的一件大事。

　　“不平衡不充分發(fā)展最突出體現(xiàn)在農(nóng)村”

　　陳錫文分享了自己對(duì)十九大報(bào)告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略表述的三點(diǎn)體會(huì)。

　　一是它對(duì)中國共產(chǎn)黨一貫強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持的重大原則問題有了更堅(jiān)定的表述。

　　十九大報(bào)告在“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”一段中首先提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

　　“這話并不是新話，但是到現(xiàn)在講，我覺得有它的特殊意義。”陳錫文說，“到現(xiàn)在，我們國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值在GDP中的比重已經(jīng)降到了8.5%左右，農(nóng)村人口按照去年的統(tǒng)計(jì)，常住人口已經(jīng)減到了42.6%，差不多就是9.5億還不到一點(diǎn)。正是因?yàn)檫@樣，我想可能會(huì)引出這樣一種看法，就是三農(nóng)問題的重要性是否也會(huì)隨之降低?”

　　“中央提出，仍然要堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，是非常明確地感受到在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)還是一條短腿，在全面小康的建設(shè)中，農(nóng)村還是一塊短板。就像十九大報(bào)告提出的那樣，我們現(xiàn)在最突出的問題還是發(fā)展的不平衡和不充分，而這種不平衡和不充分最突出的體現(xiàn)是在農(nóng)村。因此，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)過程中，始終堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問題放在重中之重的位置，顯然是非常必要的�！�

　　十九大報(bào)告還明確，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。

　　陳錫文說，“農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度全稱叫作實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，對(duì)于這個(gè)制度，我個(gè)人認(rèn)為是改革開放將近40年來，農(nóng)村改革所取得的一個(gè)最重要的制度成果，它也充分體現(xiàn)了廣大農(nóng)民的智慧和能力�！�鞏固’這個(gè)概念，實(shí)際上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了，黨中央對(duì)于堅(jiān)持在農(nóng)村實(shí)行這個(gè)基本經(jīng)營(yíng)制度是長(zhǎng)期不會(huì)改變。”

　　“我最近到各地農(nóng)村去調(diào)查，感到農(nóng)民對(duì)這個(gè)決定是非常擁護(hù)的。我也聽到有一些議論說這個(gè)再延長(zhǎng)30年，似乎不太過癮，但總書記對(duì)這個(gè)問題做了非常精辟的解釋。他提出之所以現(xiàn)在提出二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年，是因?yàn)檫@個(gè)時(shí)間和我們實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是相吻合的。因此他提出，等我們建成了現(xiàn)代化強(qiáng)國之后，可以再研究新的農(nóng)村土地制度，但是他要強(qiáng)調(diào)黨的農(nóng)村土地政策是穩(wěn)定的，是長(zhǎng)久不變的。”

　　再如國家糧食安全問題，十九大報(bào)告明確提出，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

　　“從2004年至2015年，中國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)’十二連增’，產(chǎn)量從2003年的8614億斤增長(zhǎng)到了2015年的12429億斤，去年雖然有所減產(chǎn)，減了104億斤，但仍然是歷史上第二個(gè)水平最高的年份，今年的糧食產(chǎn)量估計(jì)與去年也不相上下。持續(xù)的豐收豐產(chǎn)讓人產(chǎn)生了麻痹，認(rèn)為我們的糧食已經(jīng)不成問題，對(duì)糧食問題沒有必要再這么重視。但是回顧改革開放將近40年的歷程，曾經(jīng)經(jīng)歷過幾次糧食生產(chǎn)的大起大落，回過頭來看，每一次大落都是發(fā)生在持續(xù)增長(zhǎng)、庫存充裕的背景之下，而一旦糧食產(chǎn)量滑坡，要想再拉上來，確實(shí)要費(fèi)九牛二虎之力。”

　　陳錫文說，中國的糧食生產(chǎn)滑坡容易爬坡難，要盡可能避免糧食生產(chǎn)出現(xiàn)大的波動(dòng)，影響國家糧食安全，影響整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全。

　　“小農(nóng)戶生產(chǎn)或還將在中國長(zhǎng)期存在”

　　第二點(diǎn)體會(huì)是，十九大報(bào)告對(duì)正在推進(jìn)的農(nóng)村改革給出了更加精準(zhǔn)的指導(dǎo)。

　　例如“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的表述，對(duì)于農(nóng)業(yè)到底放在什么位置、農(nóng)村到底放在什么位置的問題作出了準(zhǔn)確指引。

　　十九大報(bào)告還第一次提出了要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

　　陳錫文指出，過去對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化講的比較多，農(nóng)村現(xiàn)代化基本似乎沒有講過，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化實(shí)際上就是對(duì)全面振興鄉(xiāng)村的一個(gè)非常好的詮釋。到底如何去振興?2005年中央制定第11個(gè)五年規(guī)劃的時(shí)候提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出了五方面的要求——生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主;這次相對(duì)應(yīng)的也提出了五方面的要求——產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，能感覺到要求更高了。

　　對(duì)農(nóng)村正在推進(jìn)的產(chǎn)權(quán)制度改革，報(bào)告也提出了更加精準(zhǔn)的要求——深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

　　“為什么要改，要達(dá)到什么目標(biāo)，文件講得非常清楚，就是為了保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，為了壯大集體經(jīng)濟(jì)，而不是為了別的。這對(duì)于健康推進(jìn)農(nóng)村正在深入的產(chǎn)權(quán)制度改革具有十分重要的指導(dǎo)意義�！�

　　報(bào)告還全面論述了下一步如何建設(shè)中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其中“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”中的“小農(nóng)戶”提法，陳錫文表示是改革開放以來在中央文件、黨代會(huì)報(bào)告中從來沒有過的。

　　“中央非常清醒地認(rèn)識(shí)到在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間中，一家一戶的小農(nóng)戶的生產(chǎn)，可能還是中國會(huì)長(zhǎng)期存在的一個(gè)歷史現(xiàn)象，短期內(nèi)不可能完全消滅掉。”

　　因此，陳錫文指出，“建設(shè)中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一方面要通過土地確權(quán)登記辦證等形式讓承包土地的農(nóng)民，對(duì)于流轉(zhuǎn)自家的承包地更加踏實(shí)、更加有信心，另外還要通過各種各樣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為小農(nóng)戶提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)，比如說通過托管代耕，通過購買農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，讓各種各樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備，更好地運(yùn)用于小農(nóng)戶的生產(chǎn)中。”

　　“努力為農(nóng)民創(chuàng)造第三就業(yè)空間”

　　陳錫文的第三點(diǎn)體會(huì)是，十九大報(bào)告對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村存在的突出矛盾指點(diǎn)得非常明確，并且明確提出了如何解決這些矛盾的基本思路。

　　報(bào)告對(duì)當(dāng)前農(nóng)村存在的突出矛盾強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面問題：一是農(nóng)民的就業(yè)和增收，二是農(nóng)村的基層基礎(chǔ)工作。

　　報(bào)告提出，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

　　“過去強(qiáng)調(diào)讓農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商來增加收入，所以現(xiàn)在農(nóng)民收入中，工資性收入已經(jīng)占了第一大支柱地位。但最近幾年更多的是讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，到底應(yīng)當(dāng)怎么做?我想在每一個(gè)發(fā)展階段是不一樣的。”

　　陳錫文說，中國在上世紀(jì)80年代到90年代中期，曾經(jīng)有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，解決了大量剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，但到90年代中期后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)漸漸潮退，很快又興起了規(guī)模龐大的民工潮，但最近幾年大家又感覺到，新增進(jìn)城的民工數(shù)量增幅正在逐步降低。這和整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是吻合的。

　　他提出，下一步應(yīng)努力為農(nóng)民創(chuàng)造第三就業(yè)空間。

　　“把農(nóng)民的土地作為農(nóng)民的第一就業(yè)空間，農(nóng)民到城鎮(zhèn)、到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)去就業(yè)是第二就業(yè)空間。但現(xiàn)在看，僅僅靠第一第二就業(yè)空間還不夠，因此就像中央講的那樣，要推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)村在耕地之外能為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。就像這幾年，農(nóng)村發(fā)展的網(wǎng)購電商、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老養(yǎng)生等都為農(nóng)民提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)�！�

　　陳錫文還指出，“農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作”概念在黨的文件中也是第一次出現(xiàn)，主要指兩個(gè)方面：一是農(nóng)村的社會(huì)制度，報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)自治、法治和德治相結(jié)合的治理;二是明確提出要建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，這對(duì)于農(nóng)村來說也是至關(guān)重要，因?yàn)榇罅壳鄩涯陝趧?dòng)力的流失，使得農(nóng)村基層干部在很大程度上存在著空檔、短缺，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有極為重要的意義。