鞏固擴大安全縣創建活動成果 把農產品質量安全提升到新水平

農業部部長韓長賦

　　黨的十九大強調要“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”。這次現場會，是貫徹落實十九大精神的具體行動，是把“雙安雙創”工作推向深入的有力舉措。中共中央政治局常委、國務院副總理汪洋同志親自出席并講話，充分體現了黨中央、國務院對農產品質量和食品安全工作的高度重視，各級農業部門要認真抓好會議精神的貫徹落實。

　　農產品質量安全縣創建活動開展四年來，各地踴躍參與、積極創建，取得了顯著成效，發揮了重要的示范促進作用。

　　一是提高了農產品質量安全水平。各創建單位按照創建標準，將農產品質量安全工作納入政府考核，由部門工作升級為政府行為，加大投入，加強督促，質量安全水平普遍提升2個百分點以上，平均達到99.1%，群眾滿意度提升16個百分點，創建效果明顯。

　　二是增強了質量安全監管能力。創建活動以縣為單位整建制推進，進一步強化了地方政府屬地管理責任，安全縣100%建立監管名錄，100%落實高毒農藥定點經營、實名購買制度，100%實施農業綜合執法，100%建立舉報獎勵制度，檢測、監管、執法能力全面提升。

　　三是創新了質量安全監管措施。創建縣堅持“創”字當先，探索形成了一大批管用的制度、措施。有的縣圍繞農業投入品源頭管控，建立了準入備案制，規范了農資銷售渠道。有的縣圍繞強化散戶主體責任，建立了食用農產品合格證制度，倒逼散戶安全生產。有的縣圍繞提升監管效能，運用“互聯網+”、大數據等新技術，搭建智慧監管平臺，實現監管對象全覆蓋。

　　四是助推了現代農業發展。創建縣把增加綠色優質農產品供給擺在突出位置，打“優質牌”、念“安全經”，以質量安全促品牌發展，標準化生產基地面積平均占比由創建前的45%提高到65%。很多縣深入挖掘安全縣這塊金字招牌的價值，吸引了大量企業到當地建設原料基地，實現了農業一二三產業融合發展。

　　總之，安全縣創建激發了地方工作熱情，調動了各方積極性，在一些原來想干而沒有干成的事上實現了突破，有力地推動了全國農產品質量安全提檔升級。近年來，全國農產品質量安全形勢持續穩定向好，2015年、2016年和今年前三季度，全國例行監測合格率分別為97.1%、97.5%和97.7%。

　　農產品質量安全監管任重道遠，當前和今后一個時期，我們要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施鄉村振興戰略和農業供給側結構性改革主線，堅持質量第一、效益優先、綠色導向的農業發展重點，唱響質量興農、品牌強農的主旋律，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往和追求。2018年，農業部將在全國范圍開展“農業質量年”活動，大力促進增強質量安全意識，推進標準化生產，嚴格全程監管，提高農業發展質量、效益和競爭力。

　　一是強化“產出來”，抓好綠色生產。深入推進化肥農藥使用量零增長行動，強化作物秸稈、畜禽糞污資源化利用，到2020年，化肥、農藥利用率達到40%，養殖廢棄物綜合利用率達到75%。完善農獸藥殘留標準體系，推行健康種養殖，在規模生產新主體推行按標生產，推廣綠色防控技術，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率每年提高兩個百分點。

　　二是強化“管出來”，提升法治水平。加快修訂《農產品質量安全法》，擴大食用農產品監測范圍，創新問題發現機制，建立健全暗查暗訪和投訴舉報獎勵制度。深入開展專項治理，嚴懲重處違法犯罪分子，及時公布典型案例。加強基層監管能力建設，加快構建追溯體系，推進國家農產品質量安全追溯管理平臺推廣應用，強化農產品質量安全執法。

　　三是強化“樹起來”，推進品牌引領。強化農產品品牌意識，將品牌建設與糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設相結合，加強“三品一標”等質量安全認證，樹立一批特色優質安全農產品產品品牌、企業品牌和區域品牌，以品牌引領安全、開拓市場。

　　目前，全國已經命名首批107個國家農產品質量安全縣（市），確定了第二批215個創建試點單位。希望已命名的和正在創建的安全縣要鞏固創建成果，切實加強質量安全工作，發揮好四個方面的作用。一是在質量興農上發揮帶頭作用，圍繞質量安全做文章，借助安全縣這張名片，提升農業綜合效益，增加農民收入。二是在品牌強農上發揮示范作用，集中優勢資源、優勢力量，打造幾個知名品牌，帶動產業做大做強。三是在推進綠色發展上發揮排頭兵作用，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，轉變農業發展方式，先行先試，樹立標桿。四是在保障消費安全上發揮主力軍作用，安全縣是“菜籃子”產品的主要供應基地，每個縣都要守底線、保安全，為全國農產品質量安全提供重要保障。

　　農產品質量安全縣創建已經進入了深化提升、擴大成效的新階段。各地農業部門要深刻領會本次會議精神，特別是汪洋副總理的講話精神，繼續深入推進創建活動，堅持不懈抓好農產品質量安全工作，打造中國農業生態綠色、優質安全的新形象！

　　（本文系韓長賦11月29日在全國食品安全示范城市和農產品質量安全縣創建工作現場會上的發言）