農村承包地確權登記頒證試點工作進展順利

　　確權面積11.1億畝,占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%

　　本報記者

　　11月29日,農業部新聞辦就農村承包地確權登記頒證試點有關情況舉行新聞發布會。農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇介紹有關情況并回答記者提問,四川省農業廳廳長祝春秀、農業部農村經濟體制與經營管理司副巡視員孫邦群共同出席發布會。

　　記者從發布會上獲悉,農村承包地確權登記頒證試點工作進展順利,成效顯著,目前全國整省推進此項工作的省份已達28個,實測承包地面積15.2億畝,已經超過二輪家庭承包耕地面積,確權面積11.1億畝,占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。

　　“確實權頒鐵證”,給農民吃下“定心丸”

　　張紅宇說,農村承包地確權登記頒證工作,是完善農村基本經營制度、保護農民土地權益、促進現代農業發展、健全農村治理體系的重要基礎性工作,是深化農村土地制度改革的重要任務,事關農村長遠發展和億萬農民的切身利益。對此,黨中央、國務院高度重視,習近平總書記多次要求抓緊抓實,給農民吃上“定心丸”。黨的十九大報告強調要深化農村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度,保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。目前全國整省推進農村承包地確權登記頒證試點工作的省份已達28個,試點范圍擴大至全國2718個縣(區、市),3.3萬個鄉(鎮)、53.9萬個行政村。

　　在談到農村承包地確權登記頒證試點工作給農民帶來哪些實惠時,張紅宇指出,從全國來說,2014年開展農村承包地確權登記頒證以后,農民得到的具體實惠可以歸結為五個方面:

　　第一,“家底”摸清了。中國有2.6億農戶,其中2.3億承包農戶,家家都有土地。39年前進行第一輪土地承包時,按照公平原則或者順應當時群眾的要求,進行了遠近搭配、厚薄平攤,經過多年發展,這些地隨著生產條件的改善,面積到底有多大,原來賬上記載的與此相不相符,承包農戶、發包方不一定都能準確把握。這次通過采取先進的航測手段精準測量,獲得了相對精確的數字,家底清楚了。

　　第二,土地權能增加了。搞確權登記頒證的目的就是確實權、頒鐵證,讓老百姓手里擁有的承包經營權證是土地的“身份證”。擁有這個證書以后,就擁有了占有、使用、收益的權利,還有相對的處分權利,這種處分權利就是轉包權和出租權。以前這個權利也是存在的,但是心里沒底,現在頒了鐵證,土地面積有多少、具體什么位置,記載很清晰,各項權能十分清楚,拿到新本本農民心里很踏實。

　　第三,土地承包糾紛也解決了。39年前實行家庭承包土地,主要是出于公平的考慮,家家戶戶耕地的好壞、遠近、厚薄都要考慮清楚搭配處理。30多年來,地力改造了,有的地方地界也沒有那么清楚。通過確權登記頒證,不僅把面積搞準確了、邊界搞清楚了。同時,多年來的矛盾糾紛也可予以化解。

　　第四,土地流轉放心了。確權登記頒證推動了“三權”分置,推動了經營權有序流轉。截至2016年底,二輪承包地經營權流轉面積達到4.7億畝,占比約35.1%,現在2.3億農戶中有近7000萬農戶已經不直接經營全部土地或者部分土地了。

　　這種經營權的有序流轉得益于承包經營權確權登記頒證。

　　第五,土地經營權可以抵押了。確權登記頒證以后,經營權可以抵押融資,這在部分人均耕地比較多的省份有特別重要的意義,可以很大程度上解決現代農業發展資金不足的問題。

　　祝春秀也表示,從四川實踐工作來看,農民群眾對確權工作十分支持,真真切切得到了實惠。確權登記以后,土地實測面積普遍的增加給農民帶來了“真金白銀”,比如蒼溪縣云峰鎮響水村271戶農戶,承包地的面積確權后增長了68%,農民流轉土地收入戶均增加1700多元。崇州市通過引導農民組建土地股份合作社,推行農業共營制,入股土地畝均增收260元以上。此外通過確權,農民對承包權有了穩定的預期,敢于放心流轉,有效地提高了全省土地流轉率,也提高了農業規模化經營程度。據統計,截至2017年6月底,四川省家庭承包耕地流轉面積是2034.4萬畝,占耕地總面積34.9%,比2014年以前提高了11.6個百分點。

　　積極探索扎實推進,真正把好事辦好辦實

　　張紅宇說,在推進試點過程中,農業部等6部門主要做了五方面工作:

　　一是成立機構,加強指導。農業部會同財政部、國土資源部、中央農辦、國務院法制辦、國家檔案局成立了全國試點工作領導小組,統籌部署推進全國試點工作。二是建章立制,規范管理。先后印發指導意見、調查規程、公告通知等20多個政策、標準、技術類文件,構建了農村承包地確權工作的制度框架。三是強化部署,做好宣傳。自2014年開展整省試點以來,先后4次召開全國農村承包地確權登記頒證工作會議,對相關工作進行動員部署;通過多種方式進行宣傳報道,營造了良好輿論氛圍。四是深入督導,推動落實。農業部先后組織相關人員赴全國31個省份不定期開展調研督導100多人次,督促指導各地扎實做好各項試點工作。五是加強協調,保障經費。積極與財政部協調,推動設立了中央專項補助經費,保證了全國試點工作的順利推進。

　　在談到各地推動確權成果轉化上有哪些典型做法時,孫邦群介紹說,各地圍繞確權成果進行了積極探索,創造了很多可以學習借鑒的經驗和做法,特別是在承包地退出、互換并地、解決土地細碎化以及休耕輪作、兩區劃定等方面,都需要確權成果來應用支撐。比如,廣東省蕉嶺縣依托農村土地產權交易中心進行土地的流轉,解決了土地撂荒的問題;甘肅省金昌市用確權成果來引導農業產業結構的轉型升級;四川省邛崍市推行土地流轉履約保證保險,為保障農民的土地承包權益系上了“保險繩”;內蒙古自治區阿榮旗在確權的基礎上開展了抵押擔保,受到老百姓的普遍歡迎;重慶市土地確權后在產業化、合作化經營方面進行了積極探索,包括抵押擔保、有償退出等,都取得了很好的經濟效益和社會效益。

　　打好“收官之戰”,做好三方面工作

　　張紅宇說,2018年是全國承包地確權登記頒證工作的收官之年。農業部將以加快推進保質保量完成任務為目標,以成果推廣應用為重點,以實地督導解決疑難問題為手段,切實做好三方面工作:

　　一是加強督促指導,確保各省份按時完成任務。全國除個別少數邊疆民族地區外,應基本完成農村承包地確權登記頒證工作,向中央提交農村承包地確權登記頒證基本完成報告。督導各省(區、市)要結合試點工作時間表,嚴格按照既定時限目標,保質保量向黨中央、國務院提交報告。與此同時,農業部將高度重視對確權后遺留問題的處理,明年重點將結合各省(區、市)實際,對遺留問題組織開展統一摸底調查,收集匯總統計分析各類疑難問題的數量、類型、復雜程度,有針對性地提出處理原則、方向和措施,指導各省(區、市)積極穩妥處理相關問題,確保試點工作平穩收尾,農村社會和諧穩定。

　　二是加快數據匯交,實現承包地確權登記信息應用平臺初步運行。加大工作部署力度,進一步推動各省(區、市)特別是已向中央報告基本完成的省份,加快縣級確權登記數據庫的建設以及成果的收集、質檢和匯交,按照成熟一批匯交一批的原則,確保2018年底前基本完成數據匯交任務。同時,加快國家級確權登記數據庫和農村土地承包經營權信息應用平臺建設,進一步完善功能模塊,強化技術支撐,初步實現信息應用平臺的運行,推進農村承包地管理信息化。

　　三是探索確權成果應用,推動確權紅利充分釋放。指導各地在做好確權登記頒證的基礎上,積極探索確權成果在推進土地流轉、抵押融資、涉農補貼、承包地有償退出、農田整治、解決地塊細碎化、休耕輪作等方面的轉化應用,對好做法、好經驗及時總結宣傳交流,推動確權紅利不斷釋放,實現確權經濟效益和社會效益最大化。