新華社北京11月28日電題：“棉花之戰(zhàn)”——中央儲(chǔ)備棉“去庫(kù)存”改革綜述

　　新華社記者王立彬

　　中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司28日提供數(shù)據(jù)顯示，今年掛拍交易啟動(dòng)以來(lái)，成交儲(chǔ)備棉322萬(wàn)噸。通過(guò)最近兩年兩次啟動(dòng)儲(chǔ)備棉去庫(kù)存，總掛拍量737萬(wàn)噸，總成交量近590萬(wàn)噸，減輕50%以上的儲(chǔ)備棉財(cái)政負(fù)擔(dān)。作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要組成部分，中央儲(chǔ)備棉“去庫(kù)存”初戰(zhàn)告捷。

　　去庫(kù)存：減輕50%以上財(cái)政負(fù)擔(dān)

　　今年3至9月，中央儲(chǔ)備棉掛拍銷(xiāo)售累計(jì)成交322萬(wàn)噸，意味著有1500萬(wàn)包棉花逐包剪開(kāi)鐵絲、取樣、公檢，日均檢驗(yàn)棉花超過(guò)5萬(wàn)包。就像愚公移山一樣，高庫(kù)存“棉山”逐步削平。

　　供給總量不足，長(zhǎng)期以來(lái)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要矛盾，農(nóng)業(yè)政策重心是增加產(chǎn)量。2011-2013年，三年棉花大豐收，國(guó)家連續(xù)實(shí)施棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，保護(hù)性價(jià)格敞開(kāi)收儲(chǔ)三年分別達(dá)323萬(wàn)噸、662萬(wàn)噸和658萬(wàn)噸，占當(dāng)年度總產(chǎn)量的40%、87%和94%。在穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)、保護(hù)棉農(nóng)利益同時(shí)，由于國(guó)際棉價(jià)持續(xù)低迷，進(jìn)口價(jià)格大幅低于國(guó)內(nèi)，收儲(chǔ)壓力陡增，市場(chǎng)機(jī)制失靈。超大規(guī)模儲(chǔ)備，不僅對(duì)安全管理構(gòu)成挑戰(zhàn)，整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展被阻斷，財(cái)政承擔(dān)大量保管及利息費(fèi)用。

　　作為農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革首批試點(diǎn)品種之一，2014年起國(guó)家啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)工作。棉花目標(biāo)價(jià)格政策和儲(chǔ)備棉去庫(kù)存政策綜合發(fā)力，目標(biāo)是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使棉花產(chǎn)業(yè)鏈條各方面利益兼顧，以目標(biāo)價(jià)格政策替代臨時(shí)收儲(chǔ)，將市價(jià)與目標(biāo)價(jià)差直接補(bǔ)給農(nóng)民，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤。

　　隨著我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，棉花需求呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)需開(kāi)始出現(xiàn)缺口，近三年年均國(guó)內(nèi)產(chǎn)需缺口240萬(wàn)噸左右。有關(guān)部門(mén)果斷出臺(tái)儲(chǔ)備棉輪出措施，2016年5月至9月和2017年3月至9月，兩次啟動(dòng)儲(chǔ)備棉去庫(kù)存，總掛拍量737萬(wàn)噸，總成交量近590萬(wàn)噸。

　　經(jīng)過(guò)連續(xù)兩年大規(guī)模輪出，中央儲(chǔ)備棉財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕50%以上。儲(chǔ)備棉輪出銷(xiāo)售，保證了市場(chǎng)供應(yīng)，庫(kù)存數(shù)量也趨于合理，庫(kù)存消化和市場(chǎng)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)一。

　　穩(wěn)市場(chǎng)：內(nèi)外棉價(jià)差縮小70%

　　中國(guó)棉花信息中心總經(jīng)濟(jì)師馮夢(mèng)曉介紹，2017年預(yù)計(jì)全國(guó)棉花總產(chǎn)量584萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)消費(fèi)量預(yù)計(jì)為780萬(wàn)噸，供需仍有較大缺口，除適度進(jìn)口外，仍需要發(fā)揮儲(chǔ)備棉輪出的供求調(diào)節(jié)作用。

　　減下去的庫(kù)存，有效補(bǔ)充了當(dāng)年棉花需求缺口，不但解決需要“量”的問(wèn)題，而且因?yàn)閮?chǔ)備棉品級(jí)較高，滿足了市場(chǎng)對(duì)較高等級(jí)棉花的需求，緩解市場(chǎng)供求中“質(zhì)”的矛盾。去庫(kù)存“減法”做成了增加有效供給“加法”。

　　據(jù)介紹，本年度棉花政策性去庫(kù)存日均成交量2.2萬(wàn)噸，平均價(jià)格14754元/噸，折中等棉花價(jià)格為15962元/噸，與同期商品棉均價(jià)15926元/噸基本持平，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)差繼續(xù)保持900元/噸左右，較前年3000元/噸左右的內(nèi)外棉價(jià)差，縮小近70%。去庫(kù)存期間，儲(chǔ)備棉投放數(shù)量均衡穩(wěn)定，成交價(jià)格波動(dòng)保持在合理水平，最高成交價(jià)與最低價(jià)相差約1500元/噸，同期國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨價(jià)格穩(wěn)定在16000元/噸左右，波動(dòng)幅度僅240元/噸左右。

　　馮夢(mèng)曉說(shuō)，此次改革采取國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的輪出底價(jià)形成機(jī)制、建立了儲(chǔ)備棉不對(duì)稱(chēng)輪換機(jī)制和常態(tài)化輪儲(chǔ)決策機(jī)制。通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)投放節(jié)奏，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，收購(gòu)?fù)�季最集中�?0月到次年1月停止投放，給新棉購(gòu)銷(xiāo)留出空間，避免打壓市場(chǎng)，有利于棉農(nóng)更多從市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)收益。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)：全國(guó)70%市場(chǎng)份額“新疆棉”

　　去庫(kù)存、穩(wěn)市場(chǎng)，得失成敗要看種植結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，棉農(nóng)利益能否得到保障。儲(chǔ)備棉去庫(kù)存，在保障農(nóng)民利益前提下，有效發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中決定性作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)市場(chǎng)手段有效引導(dǎo)棉花生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，新疆地區(qū)近三年棉花種植面積分別為3100萬(wàn)畝、2905萬(wàn)畝和3163萬(wàn)畝，產(chǎn)量分別為367萬(wàn)噸、405萬(wàn)噸和461萬(wàn)噸，已經(jīng)占到全國(guó)產(chǎn)量七成以上。

　　新疆自然條件適應(yīng)棉花生長(zhǎng)，內(nèi)地棉區(qū)生產(chǎn)相對(duì)分散，單產(chǎn)和質(zhì)量不具優(yōu)勢(shì)，同時(shí)國(guó)家支付的目標(biāo)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也只占新疆棉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的60%。引導(dǎo)冀魯豫及長(zhǎng)江流域一些傳統(tǒng)棉花產(chǎn)區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，改種更有效益的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)。

　　按目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，2014－2016年度新疆棉花目標(biāo)價(jià)格分別為19800元/噸、19100元/噸和18600元/噸，2017-2019年保持在18600元/噸。當(dāng)棉花收購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格低于當(dāng)年目標(biāo)價(jià)格時(shí)，兩者差額部分由國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)貼到棉農(nóng)手中。棉農(nóng)自身不用承受市場(chǎng)棉價(jià)大起大落風(fēng)險(xiǎn)，只要不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，無(wú)論收購(gòu)價(jià)格如何變化。

　　中儲(chǔ)棉董事長(zhǎng)谷玉有說(shuō)，棉花去庫(kù)存也成為銜接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與紡織業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合點(diǎn)。上游推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，下游紡織企業(yè)能以較低成本穩(wěn)定采購(gòu)到優(yōu)質(zhì)原料，這對(duì)我國(guó)紡織轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力都起到了積極作用。