遠程監控、肉菜溯源、利潤分析、信用管理……鄭州推進農貿市場升級

讓居民拎上“智慧菜籃子”（民生調查·一線新探索）

　　本報記者 龔金星

　　核心閱讀

　　去年下半年起，河南鄭州全面啟動農貿市場提升改造工程，提檔改造現有市場，同時配建新型市場，當地的40多家傳統市場實現了遠程智能監控、電子化結算、肉菜追溯體系建設等精細化管理模式，邁出了走向智慧農貿市場的第一步。

　　農貿市場，與百姓的“米袋子”“菜籃子”息息相關，但也一直是眾多省會城市難治的“頑疾”。

　　從2016年下半年起，鄭州市全面啟動農貿市場提升改造工程，當年完成改建、新建市場30家，使附近100多萬市民受益。今年，鄭州市又把建設農貿市場列入政府民生“十大實事”。截至目前，全市累計投入資金1.19億元，預計到年底，農貿市場總數有望達到150個。

　　放眼鄭州，一場以政府為主導、以政策為保障、以商戶為依托的農貿市場提升改造工程已全面鋪開，超市格局、功能分區、新風系統、移動支付、農產品溯源……一大批現代化新型農貿市場正走進百姓生活。

　　過去買菜有三怕

　　長期以來，農貿市場給人留下的刻板印象是低端、廉價、臟亂差。如何讓傳統農貿市場脫胎換骨？

　　走進鄭東新區哈鄰農貿市場，讓人眼前一亮，2100多平方米的營業大廳整潔明亮，商戶統一著裝，過道寬敞整潔，功能分區清晰，水產、熟食、鮮肉、蔬菜、禽肉、干貨等攤位設置有序，監控、LED顯示屏、農產品快速檢驗室等配套設施完善，“高大上”的環境讓人頓時顛覆對傳統菜市場的印象。

　　“過去到菜市場買菜有‘三怕’：怕濕鞋子、怕捏鼻子、怕缺斤短兩。新市場干凈整齊、貨品齊全，買菜就像逛超市，俺和鄰居沒事都愛來逛逛！”今年68歲的退休職工段海蓮，是這個“元老級”市場嬗變的見證者，更是實實在在的受益者。附近10個大型小區居民近10萬，像段海蓮這樣為新市場點贊的不在少數。菜市場舊貌換新顏，讓寧可開車去超市買菜的年輕人也喜歡上在家門口買菜。

　　然而一年前，多數農貿市場并沒有這般光鮮。“那時俺租的是臨時鋪位，和一家賣活雞的是鄰居，雞子亂撲騰，污水遍地流，夏天熱乎乎，冬天冷颼颼，人受罪不說，生意也不好。”石霞是新建的鄭州市二七區人和大發菜市場商戶，之前已在鄭州賣菜10多年了，“新市場有20多平方米的固定攤位，每月租金不到2000元，環境冬暖夏涼，真是面目一新啊！”

　　民生工程，因勢而動。鄭州邁向國家中心城市步伐不斷加快，城市人口增長迅速，新型小區規模不斷擴大，與之配套的農貿市場體系建設亟待升級換代：按照《鄭州市城鄉規劃設計技術規定》中“1萬人居住小區必須設置菜市場一處，建筑面積1000平方米/萬人配建，每處規模為2000—3000平方米”的標準，城區存在160個農貿市場缺口。現有市場也因層次較低、市場管理粗放、個體經營自律性差、經營模式單一，無法滿足不同人群的消費需求。

　　2016年7月，鄭州市出臺意見，將農貿市場體系建設作為重點民生工程，啟動編制規劃，設立專項資金并限期達到規范標準，要求新建小區全部配建農貿市場。今年初，鄭州市成立了由市委、市政府領導掛帥的集貿市場治理指揮部，鄭州市市場發展局牽頭，開展綜合治理。一場覆蓋全市范圍的農貿市場“大變臉”工程正式啟動。

　　如今管理智能化

　　鑲嵌于社區街道，游客和外地人很少光顧，與“面子工程”無緣的農貿市場離百姓生活最近，是實打實的“里子工程”。此次鄭州農貿市場改造采用了“高舉高打”策略，實現從局部修補向整體升級、從傳統市場向智慧市場、從專項治理向綜合治理的轉變，意在打通民生工程的“最后一公里”，讓百姓的菜籃子拎得更方便、更舒心。

　　啟動之初，農貿市場提升改造工作進展并不順利。“這次提升改造一是對現有農貿市場進行提檔改造，二是配建新型農貿市場。但是，業主和商戶們的積極性普遍不高。”工人路農貿市場負責人劉波坦言，有的質疑，有的抵觸，有的敷衍應付，甚至還有的對工作人員破口大罵：好好的市場為啥要改造？搞得再好顧客跑光了誰來救場？

　　為打消多方疑慮，鄭州市市場發展局領導班子成員帶隊，分批分組召集業主和商戶一起座談，講政策、談發展，讓大家轉變觀念。同時，在對農貿市場硬件升級改造和軟件管理提升的基礎上，推廣智慧市場運作模式，將遠程智能監控、電子化結算、肉菜追溯體系建設等融入精細化管理。每個市場還配置“智能電子公平秤”，能提供準確稱量計算，打印追溯憑證，電子支付結算及銷售、利潤數據分析管理等智能化服務。還支持有條件的市場推出電商平臺，實現了刷卡買菜、網絡配送等服務。目前，這些硬件、軟件標準已在40多個農貿市場成功試點。

　　走進鄭州市經開區四大街東盛農貿市場，快捷支付成為每個商戶的“必備神器”。“稱重核算總金額后，電子秤會提示商戶選擇收款模式，消費者只需掃一下二維碼就可完成支付。”該市場經理王貴強說，不僅如此，電子秤會打印出一張附帶二維碼的小票，消費者可以掃碼對產品進行追溯。通過將商戶的電子秤聯網監控每天的蔬菜銷量，經后臺系統測算來安排商戶進菜多少。當監控出難銷的商品后，可以及時應對減少商戶們的損失。

　　改造前，市場上的鋪位空鋪率能達到2/5，現在不僅鋪位都滿了，甚至還出現了排隊等鋪的情況。王貴強說，“政府補貼后還投資了200多萬元，開始有些心疼，現在看著生意天天這么火爆，值了！”

　　規范智能化管理帶來的是百姓、商戶、業主的多方共贏。在邁出走向智慧農貿市場的第一步后，鄭州市將圍繞“市場環境、食品安全監管、食品安全追溯、信用管理、支付快捷”五大智慧農貿市場核心建設標準，建立一套全新的信息化管理平臺。

　　監管機制在優化

　　長期以來，農貿市場治理像“一陣風”，迎接治理像 “打游擊”，如何走出“治理—改善—結束—復原”的循環怪圈，走向長效，考驗著城市管理者的管理智慧。

　　用制度管市場，讓監督生動力。為解決長效管理機制問題，鄭州市要求主要領導負總責、親自抓，指揮部成員單位按照職責分工做好分內工作，鄉鎮辦發揮屬地監管責任，市場開辦方發揮主體責任履行社會職能，區級指揮部落實“四位一體”監管體制，從多方面確保治理實效。

　　同時，鄭州市還推出一系列考核、追責和獎懲措施。通過多方參與、共同監管，建立流動紅黑旗和約談追責機制。考核更是賞罰分明：每年市內所有農貿市場進行評比，評定流程和結果向社會公布，接受百姓監督。凡被評為三星級、四星級、五星級的分別給予20萬元、30萬元和50萬元的獎補；成績落后的約談分管負責人，并處以罰款。對治理工作不力的單位進行媒體曝光，職能部門對工作進展情況和問題整改情況進行督導。

　　截至目前，鄭州全市累計投入資金1.19億元，建成區125家農貿市場，整體提升改造53家，關停整改27家，市級督導發現問題6074處，整改達標5950處。

　　環境改善了，服務提升了，監管體制逐漸健全了，不少市民開始隱隱擔心：市場提升改造后，各項費用投入增加，這樣一來菜價是不是要漲了？時間長了環境和服務還能否保持？

　　長江路街道辦事處主任周松杰說，為保障“菜籃子”價格穩定，市政府在提升改造過程中加大保障措施和資金支持力度，大大降低經營者及商戶的改造成本。“現在價格更透明了。以尖椒為例，市場內價格約每公斤5元，往年同期市區平均價格則每公斤近7元。”

　　鄭州市市場發展局局長田躍平滿懷信心地說，未來3到5年，鄭州市城區農貿市場數量將達到240家，“15分鐘便民生活圈”將逐步形成，鄭州人會生活得更加舒適愜意。