遠(yuǎn)程監(jiān)控、肉菜溯源、利潤分析、信用管理……鄭州推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級

讓居民拎上“智慧菜籃子”（民生調(diào)查·一線新探索）

　　本報(bào)記者 龔金星

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　　去年下半年起，河南鄭州全面啟動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場提升改造工程，提檔改造現(xiàn)有市場，同時(shí)配建新型市場，當(dāng)?shù)氐?0多家傳統(tǒng)市場實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程智能監(jiān)控、電子化結(jié)算、肉菜追溯體系建設(shè)等精細(xì)化管理模式，邁出了走向智慧農(nóng)貿(mào)市場的第一步。

　　農(nóng)貿(mào)市場，與百姓的“米袋子”“菜籃子”息息相關(guān)，但也一直是眾多省會(huì)城市難治的“頑疾”。

　　從2016年下半年起，鄭州市全面啟動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場提升改造工程，當(dāng)年完成改建、新建市場30家，使附近100多萬市民受益。今年，鄭州市又把建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場列入政府民生“十大實(shí)事”。截至目前，全市累計(jì)投入資金1.19億元，預(yù)計(jì)到年底，農(nóng)貿(mào)市場總數(shù)有望達(dá)到150個(gè)。

　　放眼鄭州，一場以政府為主導(dǎo)、以政策為保障、以商戶為依托的農(nóng)貿(mào)市場提升改造工程已全面鋪開，超市格局、功能分區(qū)、新風(fēng)系統(tǒng)、移動(dòng)支付、農(nóng)產(chǎn)品溯源……一大批現(xiàn)代化新型農(nóng)貿(mào)市場正走進(jìn)百姓生活。

　　過去買菜有三怕

　　長期以來，農(nóng)貿(mào)市場給人留下的刻板印象是低端、廉價(jià)、臟亂差。如何讓傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場脫胎換骨？

　　走進(jìn)鄭東新區(qū)哈鄰農(nóng)貿(mào)市場，讓人眼前一亮，2100多平方米的營業(yè)大廳整潔明亮，商戶統(tǒng)一著裝，過道寬敞整潔，功能分區(qū)清晰，水產(chǎn)、熟食、鮮肉、蔬菜、禽肉、干貨等攤位設(shè)置有序，監(jiān)控、LED顯示屏、農(nóng)產(chǎn)品快速檢驗(yàn)室等配套設(shè)施完善，“高大上”的環(huán)境讓人頓時(shí)顛覆對傳統(tǒng)菜市場的印象。

　　“過去到菜市場買菜有‘三怕’：怕濕鞋子、怕捏鼻子、怕缺斤短兩。新市場干凈整齊、貨品齊全，買菜就像逛超市，俺和鄰居沒事都愛來逛逛！”今年68歲的退休職工段海蓮，是這個(gè)“元老級”市場嬗變的見證者，更是實(shí)實(shí)在在的受益者。附近10個(gè)大型小區(qū)居民近10萬，像段海蓮這樣為新市場點(diǎn)贊的不在少數(shù)。菜市場舊貌換新顏，讓寧可開車去超市買菜的年輕人也喜歡上在家門口買菜。

　　然而一年前，多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場并沒有這般光鮮。“那時(shí)俺租的是臨時(shí)鋪位，和一家賣活雞的是鄰居，雞子亂撲騰，污水遍地流，夏天熱乎乎，冬天冷颼颼，人受罪不說，生意也不好。”石霞是新建的鄭州市二七區(qū)人和大發(fā)菜市場商戶，之前已在鄭州賣菜10多年了，“新市場有20多平方米的固定攤位，每月租金不到2000元，環(huán)境冬暖夏涼，真是面目一新啊！”

　　民生工程，因勢而動(dòng)。鄭州邁向國家中心城市步伐不斷加快，城市人口增長迅速，新型小區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，與之配套的農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)亟待升級換代：按照《鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》中“1萬人居住小區(qū)必須設(shè)置菜市場一處，建筑面積1000平方米/萬人配建，每處規(guī)模為2000—3000平方米”的標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)存在160個(gè)農(nóng)貿(mào)市場缺口。現(xiàn)有市場也因?qū)哟屋^低、市場管理粗放、個(gè)體經(jīng)營自律性差、經(jīng)營模式單一，無法滿足不同人群的消費(fèi)需求。

　　2016年7月，鄭州市出臺(tái)意見，將農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)作為重點(diǎn)民生工程，啟動(dòng)編制規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)資金并限期達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，要求新建小區(qū)全部配建農(nóng)貿(mào)市場。今年初，鄭州市成立了由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的集貿(mào)市場治理指揮部，鄭州市市場發(fā)展局牽頭，開展綜合治理。一場覆蓋全市范圍的農(nóng)貿(mào)市場“大變臉”工程正式啟動(dòng)。

　　如今管理智能化

　　鑲嵌于社區(qū)街道，游客和外地人很少光顧，與“面子工程”無緣的農(nóng)貿(mào)市場離百姓生活最近，是實(shí)打?qū)嵉摹袄镒庸こ獭薄４舜梧嵵蒉r(nóng)貿(mào)市場改造采用了“高舉高打”策略，實(shí)現(xiàn)從局部修補(bǔ)向整體升級、從傳統(tǒng)市場向智慧市場、從專項(xiàng)治理向綜合治理的轉(zhuǎn)變，意在打通民生工程的“最后一公里”，讓百姓的菜籃子拎得更方便、更舒心。

　　啟動(dòng)之初，農(nóng)貿(mào)市場提升改造工作進(jìn)展并不順利。“這次提升改造一是對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行提檔改造，二是配建新型農(nóng)貿(mào)市場。但是，業(yè)主和商戶們的積極性普遍不高。”工人路農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)人劉波坦言，有的質(zhì)疑，有的抵觸，有的敷衍應(yīng)付，甚至還有的對工作人員破口大罵：好好的市場為啥要改造？搞得再好顧客跑光了誰來救場？

　　為打消多方疑慮，鄭州市市場發(fā)展局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，分批分組召集業(yè)主和商戶一起座談，講政策、談發(fā)展，讓大家轉(zhuǎn)變觀念。同時(shí)，在對農(nóng)貿(mào)市場硬件升級改造和軟件管理提升的基礎(chǔ)上，推廣智慧市場運(yùn)作模式，將遠(yuǎn)程智能監(jiān)控、電子化結(jié)算、肉菜追溯體系建設(shè)等融入精細(xì)化管理。每個(gè)市場還配置“智能電子公平秤”，能提供準(zhǔn)確稱量計(jì)算，打印追溯憑證，電子支付結(jié)算及銷售、利潤數(shù)據(jù)分析管理等智能化服務(wù)。還支持有條件的市場推出電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了刷卡買菜、網(wǎng)絡(luò)配送等服務(wù)。目前，這些硬件、軟件標(biāo)準(zhǔn)已在40多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場成功試點(diǎn)。

　　走進(jìn)鄭州市經(jīng)開區(qū)四大街東盛農(nóng)貿(mào)市場，快捷支付成為每個(gè)商戶的“必備神器”。“稱重核算總金額后，電子秤會(huì)提示商戶選擇收款模式，消費(fèi)者只需掃一下二維碼就可完成支付。”該市場經(jīng)理王貴強(qiáng)說，不僅如此，電子秤會(huì)打印出一張附帶二維碼的小票，消費(fèi)者可以掃碼對產(chǎn)品進(jìn)行追溯。通過將商戶的電子秤聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控每天的蔬菜銷量，經(jīng)后臺(tái)系統(tǒng)測算來安排商戶進(jìn)菜多少。當(dāng)監(jiān)控出難銷的商品后，可以及時(shí)應(yīng)對減少商戶們的損失。

　　改造前，市場上的鋪位空鋪率能達(dá)到2/5，現(xiàn)在不僅鋪位都滿了，甚至還出現(xiàn)了排隊(duì)等鋪的情況。王貴強(qiáng)說，“政府補(bǔ)貼后還投資了200多萬元，開始有些心疼，現(xiàn)在看著生意天天這么火爆，值了！”

　　規(guī)范智能化管理帶來的是百姓、商戶、業(yè)主的多方共贏。在邁出走向智慧農(nóng)貿(mào)市場的第一步后，鄭州市將圍繞“市場環(huán)境、食品安全監(jiān)管、食品安全追溯、信用管理、支付快捷”五大智慧農(nóng)貿(mào)市場核心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立一套全新的信息化管理平臺(tái)。

　　監(jiān)管機(jī)制在優(yōu)化

　　長期以來，農(nóng)貿(mào)市場治理像“一陣風(fēng)”，迎接治理像 “打游擊”，如何走出“治理—改善—結(jié)束—復(fù)原”的循環(huán)怪圈，走向長效，考驗(yàn)著城市管理者的管理智慧。

　　用制度管市場，讓監(jiān)督生動(dòng)力。為解決長效管理機(jī)制問題，鄭州市要求主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，指揮部成員單位按照職責(zé)分工做好分內(nèi)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦發(fā)揮屬地監(jiān)管責(zé)任，市場開辦方發(fā)揮主體責(zé)任履行社會(huì)職能，區(qū)級指揮部落實(shí)“四位一體”監(jiān)管體制，從多方面確保治理實(shí)效。

　　同時(shí)，鄭州市還推出一系列考核、追責(zé)和獎(jiǎng)懲措施。通過多方參與、共同監(jiān)管，建立流動(dòng)紅黑旗和約談追責(zé)機(jī)制。考核更是賞罰分明：每年市內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行評比，評定流程和結(jié)果向社會(huì)公布，接受百姓監(jiān)督。凡被評為三星級、四星級、五星級的分別給予20萬元、30萬元和50萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)；成績落后的約談分管負(fù)責(zé)人，并處以罰款。對治理工作不力的單位進(jìn)行媒體曝光，職能部門對工作進(jìn)展情況和問題整改情況進(jìn)行督導(dǎo)。

　　截至目前，鄭州全市累計(jì)投入資金1.19億元，建成區(qū)125家農(nóng)貿(mào)市場，整體提升改造53家，關(guān)停整改27家，市級督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題6074處，整改達(dá)標(biāo)5950處。

　　環(huán)境改善了，服務(wù)提升了，監(jiān)管體制逐漸健全了，不少市民開始隱隱擔(dān)心：市場提升改造后，各項(xiàng)費(fèi)用投入增加，這樣一來菜價(jià)是不是要漲了？時(shí)間長了環(huán)境和服務(wù)還能否保持？

　　長江路街道辦事處主任周松杰說，為保障“菜籃子”價(jià)格穩(wěn)定，市政府在提升改造過程中加大保障措施和資金支持力度，大大降低經(jīng)營者及商戶的改造成本。“現(xiàn)在價(jià)格更透明了。以尖椒為例，市場內(nèi)價(jià)格約每公斤5元，往年同期市區(qū)平均價(jià)格則每公斤近7元。”

　　鄭州市市場發(fā)展局局長田躍平滿懷信心地說，未來3到5年，鄭州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量將達(dá)到240家，“15分鐘便民生活圈”將逐步形成，鄭州人會(huì)生活得更加舒適愜意。