為貧困人口打了一場(chǎng)漂亮仗

　　——四川省脫貧攻堅(jiān)取得重大階段性成效

　　本報(bào)記者 李傳君

　　四川為全國(guó)扶貧任務(wù)最重的省份之一。到2013年底，尚有貧困縣88個(gè)、貧困村11501個(gè)、貧困人口625萬(wàn)，貧困發(fā)生率9.6%。要在7年內(nèi)將這些數(shù)字歸零，任務(wù)何等艱巨。

　　川人自古不畏艱險(xiǎn)。黨的十八大以來(lái)，省委、省政府視脫貧攻堅(jiān)為頭等大事，省委書(shū)記王東明、省長(zhǎng)尹力始終將其抓在手上，扛在肩上。四川要求在首先實(shí)現(xiàn)中央提出的“兩不愁”“三保障”之下，具體細(xì)化落實(shí)貧困戶脫貧“1超6有”、貧困村退出“1低5有”、貧困縣摘帽“1低3有”，并全面啟動(dòng)“四好村”創(chuàng)建。全省上下奮戰(zhàn)3年，可謂首戰(zhàn)告捷。

　　重大成效顯現(xiàn)在2016年，全省5個(gè)貧困縣摘帽、2437個(gè)貧困村退出、107.8萬(wàn)貧困人口脫貧。至此，全省農(nóng)村貧困人口減少到272萬(wàn)，貧困發(fā)生率下降至4.3%。

　　打造以“3+10+N”為核心的制度體系，工作綱舉目張

　　2015年7月8日，四川省委在全國(guó)首個(gè)以全委會(huì)名義作出《關(guān)于打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》，數(shù)千字的《決定》將脫貧攻堅(jiān)提升到前所未有的政治高度。

　　在四川，脫貧攻堅(jiān)不僅是一項(xiàng)政治任務(wù)，而且是各級(jí)黨委政府必須履行的法定義務(wù)。早在2012年10月，四川省政府就賦權(quán)省扶貧移民局起草《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，經(jīng)過(guò)多次深入各市縣調(diào)研，并反復(fù)修改，2015年省人大審議通過(guò)后于同年6月1日起實(shí)行。

　　“這是四川歷史上第一部專為窮人制定的地方性法規(guī)。”四川省扶貧移民局局長(zhǎng)降初說(shuō)，《條例》共9章16節(jié)，將全面貫徹精準(zhǔn)扶貧理念、充分發(fā)揮群眾主體作用、強(qiáng)化社會(huì)幫扶以及建立動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的投入機(jī)制、逐年增加財(cái)政專項(xiàng)資金的投入等內(nèi)容上升到法律的高度。

　　《決定》《條例》和已有的省扶貧《綱要》，加上基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧等10個(gè)專項(xiàng)方案，以及之后每年細(xì)化出臺(tái)的若干實(shí)施方案，形成了“3+10+N”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)組合拳；同時(shí)還配套制定出財(cái)政稅收、金融支持、國(guó)土資源等13類脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)政策，從而構(gòu)建起四川脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)配套的政策體系，使得該領(lǐng)域的各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。

　　四川將盆地周圍的高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)、烏蒙山區(qū)和秦巴山區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，并在貧困地區(qū)建立起一套強(qiáng)有力的指揮作戰(zhàn)系統(tǒng)：從省到縣組建了黨政主要負(fù)責(zé)人為“雙組長(zhǎng)”的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，并從省直各部門抽調(diào)178名干部深入“四大片區(qū)”擔(dān)任市州部門副職或貧困縣黨政副職，抽調(diào)88名優(yōu)秀年輕干部到貧困縣掛任專職副書(shū)記，并為每個(gè)貧困村選派一名聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)幫扶單位、一個(gè)駐村工作組、一名第一書(shū)記、一名農(nóng)技員。

　　2016年10月9日，全省脫貧攻堅(jiān)考核工作培訓(xùn)會(huì)議專門解讀了退出的“四川標(biāo)準(zhǔn)”，即貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)為“1超6有”，貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)為“1低5有”，貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)為“1低3有”。

　　就是貧困戶要達(dá)到年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，有義務(wù)教育保障、有基本醫(yī)療保障、有住房安全保障、有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。貧困村須達(dá)到貧困發(fā)生率低于3%，有集體經(jīng)濟(jì)收入、有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有通信網(wǎng)絡(luò)。貧困縣須達(dá)到貧困發(fā)生率低于3%，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心。

　　推行“四項(xiàng)基金+金融扶貧+資產(chǎn)收益”試點(diǎn)，解決資金難題

　　扶貧最需要的是資金。2016年起，四川在有扶貧任務(wù)的160個(gè)縣（市、區(qū)）和11501個(gè)貧困村，設(shè)立教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金和貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金等4項(xiàng)扶貧資金，這是四川在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中政策機(jī)制上的重大創(chuàng)新。

　　目前4項(xiàng)基金累計(jì)超過(guò)100億元。教育扶貧救助基金資助了9.8萬(wàn)貧困家庭學(xué)生；衛(wèi)生扶貧救助基金資助了14.7萬(wàn)貧困人口；扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金讓41.3萬(wàn)貧困戶借用小額信貸124.8億元；貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金使21.5萬(wàn)貧困戶借用產(chǎn)業(yè)扶持基金17.3億元。

　　2017年，四川又安排資金5億元，按照每縣1000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，在全省擇優(yōu)選擇50個(gè)縣開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收。

　　2016年末，四川金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額2561.8億元，同比增長(zhǎng)46.8%。其中個(gè)人精準(zhǔn)扶貧貸款余額281.7億元，同比增長(zhǎng)108.8%；產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款余額322.2億元，同比增長(zhǎng)64.62%；項(xiàng)目精準(zhǔn)貸款余額1957.9億元，同比增長(zhǎng)33.35%。全省還累計(jì)向法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧再貸款99.1億元，今年將再向法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧再貸款總額40億元。

　　儀隴縣著力創(chuàng)新解決“如何貸”的問(wèn)題，鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)特色金融產(chǎn)品。農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行、惠民村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)商銀行推出“惠農(nóng)貸”“金惠貸”“惠農(nóng)易貸”等產(chǎn)品20余種，貧困戶憑授信等級(jí)即可獲得1萬(wàn)-5萬(wàn)元的“無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押、基準(zhǔn)利率”貸款。

　　資金扶持的最終目的是為了讓錢生錢。2016年，四川加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金形成資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)，共安排資金1.25億元，比上年度增長(zhǎng)38.89%。

　　平昌縣3個(gè)村和廣漢市兩個(gè)村的光伏產(chǎn)業(yè)共獲得200萬(wàn)元，其余1.17億元（不含涼山600萬(wàn)元）用在19個(gè)市州94個(gè)縣（市、區(qū)）253個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)、公司）。目前已有245個(gè)合作社啟動(dòng)，覆蓋322個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、618個(gè)行政村，其中貧困村364個(gè)、建檔立卡貧困戶19446戶。

　　達(dá)州市通川區(qū)水生源養(yǎng)殖專業(yè)合作社、達(dá)州市通川區(qū)聚興生態(tài)獼猴桃種植專業(yè)合作社分別獲得了專項(xiàng)試點(diǎn)資金100萬(wàn)元。“水生源”項(xiàng)目資金形成的固定資產(chǎn)共計(jì)資產(chǎn)59萬(wàn)元，占財(cái)政補(bǔ)助資金的59%，全部量化到58戶貧困戶。“聚興”項(xiàng)目形成固定資產(chǎn)69.2萬(wàn)元，全部量化到64戶貧困戶。雙方約定按照當(dāng)年商業(yè)銀行存款一年定期利率1.5%進(jìn)行保底分紅，產(chǎn)生效益后，還可根據(jù)資產(chǎn)收益20%進(jìn)行二次分紅。目前，貧困戶均已拿到保底分紅。

　　因各項(xiàng)政策資金的撬動(dòng)，激活了各類新型經(jīng)營(yíng)主體參與脫貧攻堅(jiān)的積極性，據(jù)悉，目前全省共有6.8萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)專合組織、5180家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與到脫貧攻堅(jiān)中來(lái)。

　　社會(huì)各界參與，為脫貧注入強(qiáng)大動(dòng)力

　　一方有困，八方支援。四川充分發(fā)揮社會(huì)扶貧的作用，僅今年上半年，中央定點(diǎn)扶貧單位、東西部扶貧協(xié)作省市、省內(nèi)定點(diǎn)扶貧部門、省內(nèi)對(duì)口幫扶市縣及社會(huì)各方面力量，共投入（募集）資金達(dá)48.41億元，實(shí)施各類項(xiàng)目1.17萬(wàn)個(gè)，舉辦各類培訓(xùn)班1.6萬(wàn)期，培訓(xùn)各類干部技術(shù)人才76.42萬(wàn)人次，進(jìn)一步提高了貧困群眾生產(chǎn)生活水平，有力改善了貧困地區(qū)落后面貌。

　　23個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)在川定點(diǎn)扶貧部門（單位）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極為受扶縣出主意、想辦法、解難題、辦實(shí)事，今年上半年直接投入2.99億元、幫助引進(jìn)各類幫扶資金1800萬(wàn)元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目182個(gè)，培訓(xùn)各級(jí)干部、各類技術(shù)人才1958人次。

　　半年來(lái)，廣東省、浙江省、佛山市分別投入幫扶資金2.08億元、2.12億元、1.1億元，安排項(xiàng)目205個(gè)，佛山幫助涼山1054戶貧困戶住房建設(shè)已全部開(kāi)工。

　　截至6月底，各省直定點(diǎn)扶貧部門（單位）直接投入資金22.29億元、幫助引進(jìn)資金7.24億元，幫助上項(xiàng)目1.12萬(wàn)個(gè)；舉辦各類培訓(xùn)班1.6萬(wàn)期，培訓(xùn)各類專業(yè)人才76.22萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)就業(yè)33.66萬(wàn)人次，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)定增收。

　　1月，四川召開(kāi)對(duì)口幫扶藏區(qū)彝區(qū)貧困縣工作座談會(huì)，3月便組織42個(gè)幫扶地、45個(gè)受扶地集中開(kāi)展“省內(nèi)對(duì)口幫扶工作專班對(duì)接活動(dòng)”，各幫扶地計(jì)劃投入幫扶資金10.5億元，在受扶地實(shí)施住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育保障、醫(yī)療保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目673個(gè)。

　　2016年，四川精心開(kāi)展全國(guó)第三個(gè)扶貧日四川系列活動(dòng)，評(píng)選表彰了首屆四川“十大扶貧愛(ài)心組織”和第二屆“四川十大扶貧好人”，提升“結(jié)對(duì)認(rèn)親、愛(ài)心扶貧”活動(dòng)影響力，4月就收到了扶貧日首筆捐贈(zèng)款項(xiàng)——上海悅心健康集團(tuán)向四川捐贈(zèng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元，用于開(kāi)展貧困鄉(xiāng)村醫(yī)生能力技能提升行動(dòng)。截至2016年底，全省各地各部門共組織、動(dòng)員全省各界開(kāi)展扶貧日活動(dòng)逾萬(wàn)個(gè)，募集資金15.79億元。

　　易地搬遷，讓窮人住上好房子，形成好風(fēng)氣

　　四川共有116萬(wàn)人需要易地扶貧搬遷，2016年需要完成的數(shù)字是25萬(wàn)人。省委要求，不能讓貧困戶因搬遷建房負(fù)債，因搬遷影響脫貧。在守住人均不超過(guò)25平方米、貧困戶自籌資金不超過(guò)1萬(wàn)元的前提下，四川規(guī)定高原藏區(qū)和大小涼山彝區(qū)，按不低于平均建房成本的80%給予支持；秦巴山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是不低于70%，其他地區(qū)不低于60%。

　　貧困戶自籌資金不超過(guò)1萬(wàn)元，意味著住房建設(shè)絕大部分成本和所有公建都需要政府掏錢，僅靠中央預(yù)算內(nèi)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，錢從何來(lái)？一方面金融機(jī)構(gòu)大力支持，另一方面國(guó)土資源部門用活土地增減掛鉤項(xiàng)目。到2016年末，全省易地扶貧搬遷貸款余額達(dá)94.4億元。

　　各地在實(shí)踐中積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。其中“巴中經(jīng)驗(yàn)”的最大亮點(diǎn)是用活土地增減掛鉤，國(guó)土資源部門將拆舊建新節(jié)余出來(lái)的用地指標(biāo)以29.5萬(wàn)元/畝掛牌出讓，為易地扶貧搬遷工作增開(kāi)了資金源頭。同時(shí)，巴中在聚居點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)上充分結(jié)合了地方民俗文化。

　　走進(jìn)巴中市兩區(qū)三縣任何一個(gè)易地扶貧搬遷聚居點(diǎn)，看到的均是一個(gè)個(gè)幸福美麗新村。巴中市恩陽(yáng)區(qū)三匯鎮(zhèn)四合院村，新修的水泥路直接通到易地扶貧搬遷聚居點(diǎn)，10座一樓一底的房子采用川東北特有的穿斗木結(jié)構(gòu)加磚石填充墻、小青瓦坡屋頂，一座是名副其實(shí)的四合院，其余9座為三合院，房前均有50平方米以上的小菜園，園中還配有幾株果樹(shù)。

　　圍繞聚居點(diǎn)的23個(gè)食用菌大棚，貧困戶以產(chǎn)業(yè)扶持基金入股，每戶每年至少可得到800元保底分紅；80畝枇杷80%的收益將歸貧困戶和村民。貧困戶馮銀香感激地說(shuō)：“我家原來(lái)的幾間土坯房早就垮了，沒(méi)想到現(xiàn)在能住上這么好的房子，能過(guò)上這么好的日子。”

　　據(jù)介紹，這樣好的房子每平方米建筑成本為1150元，而馮銀香一家四口所住房子造價(jià)將近12萬(wàn)元，如果將公建部分算在內(nèi)，造價(jià)將達(dá)20余萬(wàn)元，而她自己僅出了1萬(wàn)元。

　　省委提出易地扶貧搬遷要充分體現(xiàn)住上好房子，過(guò)上好日子，還要養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣。在巴中不少易地扶貧搬遷聚居點(diǎn)，從建設(shè)初期就組織貧困戶成立了業(yè)主委員會(huì)。在平昌縣趙埡村修建的3座大型四合院，更是將“尊祖睦鄰”等傳統(tǒng)道德元素植入其中，同時(shí)實(shí)行院戶長(zhǎng)制度，每年還要舉行“四好家庭”和“四好大院”的評(píng)選。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2016年末，全省共建成易地扶貧搬遷住房97686套，實(shí)現(xiàn)33268人成功搬遷入住新居。全省已建成“四好村”1481個(gè)，預(yù)計(jì)到2020年60%的村將達(dá)到“四好”標(biāo)準(zhǔn)。