中新社北京11月22日電 (記者 龐無(wú)忌)在成功“破冰”之后，中國(guó)決策層又為農(nóng)村“三塊地”改革之一的宅基地制度改革劃出兩條“紅線”。觀察人士認(rèn)為，這無(wú)疑將為后期宅基地制度改革試點(diǎn)擴(kuò)圍劃定好前進(jìn)方向，改革進(jìn)程也將更加穩(wěn)妥。

　　

　　日前召開的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議提出，拓展宅基地制度改革試點(diǎn)范圍，已經(jīng)有了前期的實(shí)踐基礎(chǔ)，要嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，平衡好國(guó)家、集體、個(gè)人利益，加快形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　除了上述官方已明確的三條底線之外，此次深改組會(huì)議還為宅基地制度改革劃出兩條“紅線”即：不得以買賣宅基地為出發(fā)點(diǎn)，不得以退出宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明在接受中新社記者采訪時(shí)指出，此舉主要是因?yàn)樵谇捌谠圏c(diǎn)的過(guò)程中，一些地方出現(xiàn)操之過(guò)急的情形，違背了農(nóng)村土地制度改革“保障農(nóng)民利益”這一初衷。

　　嚴(yán)金明表示，現(xiàn)在不少農(nóng)民實(shí)際上“亦工亦農(nóng)”(在農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城打工，農(nóng)忙時(shí)又回到農(nóng)村種地)或者“離土不離鄉(xiāng)”(雖然不種地，但工作、人際關(guān)系等未離開鄉(xiāng)村)，對(duì)于這部分人群而言，以退出宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，不利于保護(hù)農(nóng)民利益。

　　以買賣宅基地為出發(fā)點(diǎn)更是顛倒了改革的初衷。嚴(yán)金明指出，適當(dāng)流轉(zhuǎn)盤活宅基地對(duì)農(nóng)民有利，但是一旦農(nóng)民失去土地，又無(wú)法在城市中真正扎根，將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果。

　　未來(lái)改革將如何發(fā)力？ 

　　2015年2月，中國(guó)33個(gè)縣(市、區(qū))被依法授權(quán)開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)。據(jù)官方部署，宅基地制度改革的基本思路是探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。截至今年9月，云南大理等15個(gè)宅基地管理制度改革試點(diǎn)縣(市、區(qū))已退出宅基地約7.6萬(wàn)戶，退出面積約6萬(wàn)畝。

　　一位土地制度改革領(lǐng)域的權(quán)威專家對(duì)中新社記者表示，無(wú)論是集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市還是閑置宅基地的盤活，通過(guò)改革，農(nóng)民可以增加土地的財(cái)產(chǎn)性收益。上述專家表示，改革希望的是建立一個(gè)收益連接和共享機(jī)制，讓資金和農(nóng)民可以達(dá)成一種互利共贏的狀態(tài)。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村宅基地只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

　　在實(shí)地調(diào)研中，中新社記者發(fā)現(xiàn)，目前許多宅基地制度改革試點(diǎn)的主要措施是在確保“一戶一宅”上，鼓勵(lì)“一戶多宅”的農(nóng)民騰退多占的宅基地。一方面，這能解決許多“農(nóng)二代”“農(nóng)三代”沒(méi)有宅基地可以申請(qǐng)的情況，另一方面，將許多無(wú)用的附屬房、簡(jiǎn)易衛(wèi)生間等拆除，能改善鄉(xiāng)村環(huán)境。例如江西余江在2年多的改革中騰退了超3000畝宅基地，預(yù)計(jì)村集體收回的宅基地和空閑地可滿足未來(lái)10年至15年村民新增建房需求。

　　嚴(yán)金明指出，宅基地制度改革的發(fā)力重點(diǎn)首先在城市邊緣地區(qū)。隨著城市化的高速發(fā)展，這些地區(qū)的農(nóng)民大多已在城里就業(yè)、買房，并不依賴土地進(jìn)行保障。其次，是通過(guò)土地整治重新規(guī)劃鄉(xiāng)村并對(duì)散亂的居民點(diǎn)進(jìn)行歸并。