農業部農村經濟體制與經營管理司張紅宇

　　黨的十九大報告明確提出：構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。將小農戶和現代農業發展有機銜接，充分體現了黨中央對小農戶的高度重視和提升小農戶競爭力，把小農導入現代農業發展軌道的歷史決心。

　　小農戶是指因人多地少等稟賦而產生的以家庭為單位、集生產與消費于一體的農業微觀主體，今天我們討論的小農戶，即指實施家庭聯產承包責任制所產生的2億多承包農戶，其主體既有自給型小農戶，也包括商品型小農戶。中國富有小農傳統，在我國歷史進程中，無論是提供賴以生存的農產品，支撐國民經濟發展，還是構筑社會基本單元，影響國家發展方向和道路抉擇，小農群體、小農經濟在維護國家糧食安全，包括維護自身食物保障，以及向非農產業提供勞動力、維系農村社區功能、傳承農耕文明等方面都發揮著不可替代的基礎性作用。總結德、法、日、韓等國家小農演變規律，在未來20-30年，雖然小農數量和規模會不斷變化，結構將繼續演變，但小農依然是我國農業農村發展最重要的基礎力量，小農現象將長期存在。同時也必須看到，在全面建成小康社會、“四化同步”以及農業全球化競爭的大環境下，日益老齡化、兼業化的小農面臨的挑戰越來越突出，生產生活境況與其他群體比還比較脆弱，難以單純依靠自身力量實現農業現代化、實現城鄉均衡發展。

　　走中國特色農業現代化道路，在小農問題上要有清醒的認識。小農長期并大量存在是基本國情，也是我們發展農業、繁榮農村、鞏固執政基礎的依靠力量。要尊重歷史著眼長遠，絕不能“拋棄小農、剝奪小農”，而要努力創造公平環境，構建“組織、帶動、提升、保護”四位一體的政策導向。組織小農，就是要鼓勵和引導小農合作與聯合，組建農民合作社，完善集體經濟組織功能，解決小農一家一戶干不了、干不好的事情，提高農業生產、農村生活的組織化程度，有效表達小農群體的合理訴求，增強市場談判話語權。帶動小農，就是要引導新型經營主體通過股份合作、產業化經營、社會化服務等方式，帶動小農發展現代農業，共同分享現代化成果。提升小農，就是要通過財政、金融、保險等政策，扶持有務農意愿的小農，提高生產技能，擴大經營規模，轉變生產方式，提升農業生產和服務能力，要促使小農分工分業，并將有志于從事農業生產、具有農業情懷的小農培養成為規模適度的專業大戶和家庭農場。保護小農，就是要保護其承包地、宅基地、集體資產收益等財產權益，保護其平等享受社會保障、公共服務等方面的權益，保護其參與農業現代化和新型城鎮化的發展權益。

　　堅持走有中國特色農業現代化發展道路，在培育新型農業經營主體和發展適度規模經營的同時，在發展理念、制度創新和政策舉措上要重視小農，以促進小農與經濟社會同步發展。在發展理念上，既要通盤考慮，明確引導小農發展的方向，又要分類施策，明確不同類型、不同區域小農發展的不同路徑。既要著眼于農業發展，考慮提升農業質量效益的緊迫性，使小農更好地納入現代農業經營體系，又要關注農民發展，立足于小農經濟存在的長期性，充分發揮社會主義公有制優越性，進一步鞏固和完善統分結合的雙層經營體制，促進共同富裕、消除貧困。在土地制度上，要妥善處理好農民和土地的關系，在切實維護億萬農戶承包權益的基礎上，鼓勵專業農戶通過互換并地、土地整理等方式解決地塊細碎化，通過土地流轉、股份合作等多種形式提升土地經營規模。

　　要高度重視“不在地地主”將長期存在的問題，引導長期進城落戶的非農戶有序退出承包地。在經營制度上，通過發展壯大集體經濟，培育多元新型農業經營主體，完善利益聯結機制帶動小農。積極發展社會化服務，重點幫助小農搞好農業生產關鍵環節，解決小農依靠自身力量辦不好辦不了的問題。要以服務農業農民為根本，將農業生產性服務業作為戰略產業進行培育，大力發展多元化多層次多類型的農業生產性服務。在人才培養上，要從提高小農出發，重點培育新型職業農民。加快推進農民職業化進程，強化政策扶持，完善培育制度，加快構建結構合理、素質優良的新型職業農民隊伍。要特別注重從傳統農民、返鄉農民工、退伍軍人、農村高校畢業生中就地培育一批熱愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，使他們成為提升小農、帶動小農的有生力量。在完善政策上，在制定和完善支持新型經營主體政策的同時，不能忽視普通農戶，要注重普適性政策研究創設，結合精準扶貧政策，完善農村基本社會保障，創新針對廣大農戶的補貼方法和政策，穩定小農收入，要讓普通農戶有長久獲得感。支持小農政策要有針對性，能夠切實解決小農在生產經營中遇到的實際問題。