農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司張紅宇

　　黨的十九大報告明確提出：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。將小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，充分體現(xiàn)了黨中央對小農(nóng)戶的高度重視和提升小農(nóng)戶競爭力，把小農(nóng)導(dǎo)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的歷史決心。

　　小農(nóng)戶是指因人多地少等稟賦而產(chǎn)生的以家庭為單位、集生產(chǎn)與消費于一體的農(nóng)業(yè)微觀主體，今天我們討論的小農(nóng)戶，即指實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制所產(chǎn)生的2億多承包農(nóng)戶，其主體既有自給型小農(nóng)戶，也包括商品型小農(nóng)戶。中國富有小農(nóng)傳統(tǒng)，在我國歷史進程中，無論是提供賴以生存的農(nóng)產(chǎn)品，支撐國民經(jīng)濟發(fā)展，還是構(gòu)筑社會基本單元，影響國家發(fā)展方向和道路抉擇，小農(nóng)群體、小農(nóng)經(jīng)濟在維護國家糧食安全，包括維護自身食物保障，以及向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供勞動力、維系農(nóng)村社區(qū)功能、傳承農(nóng)耕文明等方面都發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用。總結(jié)德、法、日、韓等國家小農(nóng)演變規(guī)律，在未來20-30年，雖然小農(nóng)數(shù)量和規(guī)模會不斷變化，結(jié)構(gòu)將繼續(xù)演變，但小農(nóng)依然是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最重要的基礎(chǔ)力量，小農(nóng)現(xiàn)象將長期存在。同時也必須看到，在全面建成小康社會、“四化同步”以及農(nóng)業(yè)全球化競爭的大環(huán)境下，日益老齡化、兼業(yè)化的小農(nóng)面臨的挑戰(zhàn)越來越突出，生產(chǎn)生活境況與其他群體比還比較脆弱，難以單純依靠自身力量實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

　　走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，在小農(nóng)問題上要有清醒的認識。小農(nóng)長期并大量存在是基本國情，也是我們發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的依靠力量。要尊重歷史著眼長遠，絕不能“拋棄小農(nóng)、剝奪小農(nóng)”，而要努力創(chuàng)造公平環(huán)境，構(gòu)建“組織、帶動、提升、保護”四位一體的政策導(dǎo)向。組織小農(nóng)，就是要鼓勵和引導(dǎo)小農(nóng)合作與聯(lián)合，組建農(nóng)民合作社，完善集體經(jīng)濟組織功能，解決小農(nóng)一家一戶干不了、干不好的事情，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活的組織化程度，有效表達小農(nóng)群體的合理訴求，增強市場談判話語權(quán)。帶動小農(nóng)，就是要引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)等方式，帶動小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，共同分享現(xiàn)代化成果。提升小農(nóng)，就是要通過財政、金融、保險等政策，扶持有務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)，提高生產(chǎn)技能，擴大經(jīng)營規(guī)模，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)能力，要促使小農(nóng)分工分業(yè)，并將有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、具有農(nóng)業(yè)情懷的小農(nóng)培養(yǎng)成為規(guī)模適度的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。保護小農(nóng)，就是要保護其承包地、宅基地、集體資產(chǎn)收益等財產(chǎn)權(quán)益，保護其平等享受社會保障、公共服務(wù)等方面的權(quán)益，保護其參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展權(quán)益。

　　堅持走有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的同時，在發(fā)展理念、制度創(chuàng)新和政策舉措上要重視小農(nóng)，以促進小農(nóng)與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。在發(fā)展理念上，既要通盤考慮，明確引導(dǎo)小農(nóng)發(fā)展的方向，又要分類施策，明確不同類型、不同區(qū)域小農(nóng)發(fā)展的不同路徑。既要著眼于農(nóng)業(yè)發(fā)展，考慮提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益的緊迫性，使小農(nóng)更好地納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，又要關(guān)注農(nóng)民發(fā)展，立足于小農(nóng)經(jīng)濟存在的長期性，充分發(fā)揮社會主義公有制優(yōu)越性，進一步鞏固和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，促進共同富裕、消除貧困。在土地制度上，要妥善處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，在切實維護億萬農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，鼓勵專業(yè)農(nóng)戶通過互換并地、土地整理等方式解決地塊細碎化，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作等多種形式提升土地經(jīng)營規(guī)模。

　　要高度重視“不在地地主”將長期存在的問題，引導(dǎo)長期進城落戶的非農(nóng)戶有序退出承包地。在經(jīng)營制度上，通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機制帶動小農(nóng)。積極發(fā)展社會化服務(wù)，重點幫助小農(nóng)搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決小農(nóng)依靠自身力量辦不好辦不了的問題。要以服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民為根本，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進行培育，大力發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。在人才培養(yǎng)上，要從提高小農(nóng)出發(fā)，重點培育新型職業(yè)農(nóng)民。加快推進農(nóng)民職業(yè)化進程，強化政策扶持，完善培育制度，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。要特別注重從傳統(tǒng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村高校畢業(yè)生中就地培育一批熱愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，使他們成為提升小農(nóng)、帶動小農(nóng)的有生力量。在完善政策上，在制定和完善支持新型經(jīng)營主體政策的同時，不能忽視普通農(nóng)戶，要注重普適性政策研究創(chuàng)設(shè)，結(jié)合精準扶貧政策，完善農(nóng)村基本社會保障，創(chuàng)新針對廣大農(nóng)戶的補貼方法和政策，穩(wěn)定小農(nóng)收入，要讓普通農(nóng)戶有長久獲得感。支持小農(nóng)政策要有針對性，能夠切實解決小農(nóng)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際問題。