阿榮旗地處內(nèi)蒙古呼倫貝爾市東南部，總?cè)丝?2萬人，有滿、漢、朝鮮、蒙古族等20個(gè)民族。全旗耕地面積470萬畝，是典型的農(nóng)業(yè)大旗。

　　耕地輪作，意義重大，事關(guān)億萬農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，2016年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同中農(nóng)辦、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等10部門，制定實(shí)施方案，協(xié)同推進(jìn)落實(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。今年是開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)的第二年，時(shí)間很緊迫、任務(wù)很繁重。面對(duì)耕地輪作制度試點(diǎn)這場(chǎng)“大考”，阿榮旗交出一份怎樣的答卷？

　　阿榮旗委書記欒天猛給出了答案。他說，耕地輪作制度試點(diǎn)以來，阿榮旗委、旗政府按照農(nóng)業(yè)部和內(nèi)蒙古自治區(qū)的部署，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，列出任務(wù)清單、扛起試點(diǎn)責(zé)任、逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)，?出了一條耕地輪作之路。

　　農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，今年輪作休耕試點(diǎn)要在去年616萬畝的基礎(chǔ)上增加到1200萬畝。其中，阿榮旗耕地輪作試點(diǎn)面積達(dá)30萬畝。

　　面對(duì)規(guī)模大、任務(wù)重的現(xiàn)狀，阿榮旗委、旗政府多次與有關(guān)部門溝通對(duì)接，扛起試點(diǎn)責(zé)任，在落實(shí)上想辦法，出實(shí)招。

　　阿榮旗耕地輪作任務(wù)集中落實(shí)在積溫較高、玉米規(guī)模種植區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)達(dá)25.8萬畝。經(jīng)過旗政府牽線搭臺(tái)，新型經(jīng)營(yíng)主體與糧食加工企業(yè)共簽訂20萬畝的輪作高粱訂單種植。

　　“開展耕地輪作制度試點(diǎn)，不僅僅是一個(gè)項(xiàng)目，更是一種制度化的探索。”阿榮旗副旗長(zhǎng)王建明說，“我們?cè)谥贫然�上下了一些功夫，并且取得了突破。”突破集中表現(xiàn)在四個(gè)方面：技術(shù)模式集成、服務(wù)機(jī)制完善、政策框架構(gòu)建、監(jiān)管方式創(chuàng)新。

　　“輪作是種植制度的改變，必須因地制宜、因作物制宜。在這方面，我們嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部的要求，重點(diǎn)把握了兩個(gè)原則，一個(gè)是注重生產(chǎn)與生態(tài)相銜接，另一個(gè)是注重區(qū)域與作物相搭配。”阿榮旗農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任平翠枝說。

　　耕地輪作是一個(gè)系統(tǒng)工程，要使其成為新型經(jīng)營(yíng)主體的自發(fā)行為，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，完善服務(wù)機(jī)制。試點(diǎn)期間，阿榮旗探索實(shí)行“菜單式”服務(wù)，聘請(qǐng)專家成立了技術(shù)指導(dǎo)組，針對(duì)每個(gè)輪作項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行頂層技術(shù)設(shè)計(jì)，制定相應(yīng)的高產(chǎn)高效配套技術(shù)，供農(nóng)民選擇。同時(shí)，阿榮旗還根據(jù)不同農(nóng)戶需求，提供針對(duì)性強(qiáng)的個(gè)性化服務(wù)。目前大豆、高粱全部采用了綜合配套技術(shù)，全程機(jī)械化率、良種良法覆蓋率均達(dá)100%。

　　在政策框架構(gòu)建上，阿榮旗將30萬畝輪作任務(wù)以高出農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)每畝100—150元的價(jià)格全部流轉(zhuǎn)，由21個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)，并簽訂為期3年的《輪作協(xié)議》，保障試點(diǎn)工作依法有序開展。同時(shí)，阿榮旗還創(chuàng)新采取財(cái)政補(bǔ)助資金、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、郵儲(chǔ)銀行貸款的“政銀擔(dān)”合作模式，為項(xiàng)目區(qū)解決生產(chǎn)資金9000萬元。

　　還有一個(gè)突破就是監(jiān)管方式創(chuàng)新。為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，阿榮旗運(yùn)用科技創(chuàng)新成果，將輪作耕地四至數(shù)據(jù)信息匯總上傳到遙感應(yīng)用中心，對(duì)上報(bào)任務(wù)面積與實(shí)際種植面積是否一致、作物種植結(jié)構(gòu)變化等，開展衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)。

　　“目前，我們對(duì)輪作區(qū)已實(shí)現(xiàn)了過程監(jiān)管和成效監(jiān)管數(shù)字化。鼠標(biāo)一點(diǎn)、一目了然，也為構(gòu)建‘天空地’數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)探索了路子。”平翠枝說。

　　如今，在多部門合力推進(jìn)下，阿榮旗的耕地輪作制度試點(diǎn)進(jìn)展良好，實(shí)現(xiàn)了節(jié)肥、節(jié)藥、改善土壤理化性狀、保護(hù)和提升耕地地力的目的，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，有效增加了農(nóng)民收入。

　　呼倫貝爾豐華農(nóng)場(chǎng)在阿榮旗新發(fā)鄉(xiāng)長(zhǎng)發(fā)村、大有莊村集中連片流轉(zhuǎn)耕地4.15萬畝，流轉(zhuǎn)價(jià)格為每公頃6000元，整村推進(jìn)耕地輪作試點(diǎn)。農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給豐華農(nóng)場(chǎng)后，不僅能獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，領(lǐng)到農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，還能從土地上解放出來，可以外出務(wù)工、就近離田打工或在家發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、搞庭院經(jīng)濟(jì)。

　　長(zhǎng)發(fā)村村民黨俊龍就是受益者之一。他今年46歲，愛人患病，不能干重活，家有60畝地。土地流轉(zhuǎn)后，黨俊龍便到農(nóng)場(chǎng)務(wù)工，每天帶領(lǐng)六七十個(gè)村民在田間勞作，一年能收入9萬多元。

　　這只是耕地輪作制度試點(diǎn)成效的一個(gè)縮影。據(jù)阿榮旗農(nóng)業(yè)部門測(cè)算，2017年，輪作項(xiàng)目區(qū)通過節(jié)肥、節(jié)藥和提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率畝均降低成本30元；大豆畝產(chǎn)平均260公斤，較非輪作項(xiàng)目區(qū)增產(chǎn)40公斤；高粱畝產(chǎn)平均505公斤，較非輪作項(xiàng)目區(qū)增產(chǎn)100公斤。輪作項(xiàng)目區(qū)節(jié)本增效6400多萬元，畝均210元以上。