品種審定不再唯“產(chǎn)量”是從

突出種性安全 堅持市場導向

——《主要農(nóng)作物品種審定標準（國家級）》修改解讀

國家農(nóng)作物品種審定委員會

    編者按：

    黨的十九大報告明確提出，要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。提到糧食安全，就要聚焦以玉米、水稻、小麥為代表的主要糧食作物。主糧品種質(zhì)量的高低直接關系到能否種出符合國家安全需要的優(yōu)質(zhì)糧食，新的主糧品種選育出來，第一個要面對的就是品種審定。長期以來，我國的主要糧食作物品種審定一直以產(chǎn)量作為唯一考量標準，面對新的歷史階段，單一標準已難適應。今年，《主要農(nóng)作物品種審定標準（國家級）》進行了修改，在新《標準》下，我國的主糧品種將如何更好地進行定位，為國家糧食安全作出新貢獻？本期我們邀請主管部門對新《標準》進行解讀，并聽聽地方推廣部門、育種家和企業(yè)都有哪些針對性觀點。

　　根據(jù)《種子法》及《主要農(nóng)作物品種審定辦法》有關規(guī)定，結合我國農(nóng)業(yè)進入新的歷史發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。為滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革、綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對品種的新要求，國家農(nóng)作物品種審定委員會對《主要農(nóng)作物品種審定標準（國家級）》進行了修改。新修改的《標準》以品種種性安全為核心、以市場需求為導向，改變了過去以產(chǎn)量為核心的品種評判標準，將品種分為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種、綠色優(yōu)質(zhì)品種、特殊類型品種三個類型，標志著品種審定向分類管理和多元化方向發(fā)展。

　　釋放活力鼓勵創(chuàng)新

　　一段時期以來，我國農(nóng)業(yè)處于數(shù)量上供不應求的短缺狀態(tài)，產(chǎn)量高低是評判品種優(yōu)劣的核心指標，高產(chǎn)品種推廣應用在糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高各因素中占據(jù)主導地位。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了巨大而深刻的變化，糧食綜合生產(chǎn)能力達到1.2萬億斤，基本解決了溫飽問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，要求在穩(wěn)定產(chǎn)量的同時，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境友好、更加注重市場需求、更加注重機械作業(yè)和輕減化栽培對品種的要求。反觀以產(chǎn)量為核心指標審定出來的品種，雖然高產(chǎn)但低品質(zhì)品種多，高檔優(yōu)質(zhì)專用品種少；對肥水敏感、依賴大水大肥獲得產(chǎn)量的品種多，水肥等不可再生資源高利用率高的綠色生態(tài)品種少；適合小農(nóng)經(jīng)濟手工作業(yè)的品種多，適宜規(guī)模經(jīng)營機械作業(yè)輕減化栽培的品種少。品種“不給力”，導致了糧食產(chǎn)量、進口量、庫存量三量齊增，天價進口大米，國產(chǎn)糧入庫進口糧入市等現(xiàn)象。

　　品種審定目的是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)篩選出最先進、最適應、最安全的新品種，任務是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，保護農(nóng)民利益。品種審定標準是品種工作的“風向標”和“指揮棒”，直接關系到育種目標的制定、生產(chǎn)用種的選擇和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。品種要適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的新變化，就要對品種審定標準進行修改完善。

　　這次審定標準修改的原則是有利于產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等性狀的提高與協(xié)調(diào)，有利于適應市場和生活消費需要的品種推廣。指導思想是以種性安全為核心，以糧食安全為基礎，以綠色發(fā)展為引領，以市場需求為導向，以提高品質(zhì)為方向，滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革、綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對品種的需要。通過修改品種審定標準，使品種審定工作充分體現(xiàn)市場在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，最大限度釋放種業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵種業(yè)創(chuàng)新，把品種的決定權交給企業(yè)、選擇權交給農(nóng)民、評判權交給市場，為新一輪品種更新?lián)Q代提供品種支撐。

　　強調(diào)安全突出差異

　　這次品種審定標準修改，以品種種性安全為核心，以保障糧食安全為基礎，突出綠色優(yōu)質(zhì)和市場需求，《標準》將品種分為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種、綠色優(yōu)質(zhì)品種和特殊類型品種三類，根據(jù)不同類型品種特點制定了相應的審定標準。

　　一是將高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種審定放在主要位置。按照谷物基本自給、口糧絕對安全對新品種的要求，將“藏糧于技”戰(zhàn)略落實到“藏糧于種”的具體措施中，這類品種主要從品種的豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性和適應性等方面制定審定標準，并要求試驗產(chǎn)量平均比對照品種增產(chǎn)3%以上。

　　二是突出對綠色優(yōu)質(zhì)品種的審定。針對高檔優(yōu)質(zhì)專用品種少、資源高效利用的綠色品種少的問題，《標準》將綠色優(yōu)質(zhì)品種審定放在更加突出的位置，這類品種重點從品種的節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、優(yōu)質(zhì)、適宜機械作業(yè)等特性方面制定審定標準，如小麥品種節(jié)水節(jié)肥品種與對照產(chǎn)量相當、水稻品種米質(zhì)達到2級優(yōu)質(zhì)米標準、棉花品種適合機械采收可通過審定，使資源利用率高的品種、加工高檔產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)品種、適合規(guī)模化經(jīng)營機械化作業(yè)輕減化栽培的品種應用于生產(chǎn)。

　　三是適應市場多元化需求。我國農(nóng)作物分布區(qū)域廣泛、生態(tài)類型復雜、耕作方式多樣、市場需求多元，如糯稻、鮮食甜糯玉米、菜用大豆等已成為改善人們膳食結構、調(diào)劑生活的重要農(nóng)產(chǎn)品，耐鹽堿稻、多年生稻等成為新的水稻類型。當前，科技發(fā)展日新月異，消費需求千差萬別，市場需求千變?nèi)f化，為了使《標準》與不斷變化的市場需求對接，將這類品種作為專門一種品種類型，如鮮食甜糯玉米、菜用大豆、耐鹽堿水稻等，這類品種主要從市場需求和品種特殊性出發(fā)制定審定標準，允許申請者根據(jù)品種的特殊要求提出相應的審定標準，報國家農(nóng)作物品種審定委員會備案即可申請審定，較好地解決了與市場脫節(jié)、《標準》滯后于生產(chǎn)需求等問題。

　　適應變化對接市場

　　新《標準》在與原《標準》銜接、保障糧食安全的基礎上，更突出體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段審定工作的特點。

　　一是與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革相適應。國產(chǎn)糧入庫進口糧入市的主要原因是我們?nèi)鄙賰?yōu)質(zhì)品種，加工的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場競爭力不強。《標準》突出了對優(yōu)質(zhì)品種的審定，推進了優(yōu)質(zhì)品種審定。2017年國家審定品種中，水稻優(yōu)質(zhì)稻占比60.9%，優(yōu)質(zhì)稻率比過去三年提高了20個百分點，其中有8個品種達到1級優(yōu)質(zhì)稻標準，過去3年審定品種中只有2個品種達到1級優(yōu)質(zhì)稻標準；大豆有2個高蛋白品種通過審定，過去3年只審定了1個高蛋白品種。這將從源頭上為提升我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提供保障。

　　二是與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應。隨著產(chǎn)量提高，農(nóng)作物病蟲害呈頻發(fā)重發(fā)趨勢，品種抗病蟲是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展最經(jīng)濟最有效的措施。新《標準》突出了對綠色品種的審定，2017年國家審定品種中，黃淮麥區(qū)有3個對赤霉病有抗性的小麥品種通過審定,而過去三年只有1個有抗性的品種；水稻有31個品種對稻瘟病抗性達到中抗以上，占水稻審定品種的17.4%，其中有6個品種達到中抗以上，過去三年只有3個品種達到中抗以上，僅占三年水稻審定品種的6.7%。

　　三是與市場需求相適宜。任何標準都會在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定，也就會出現(xiàn)不適應市場變化的問題。這次修改的《標準》對品種實行了分類管理，市場特殊需求的品種作為專門一種類型制定了特殊的審定標準，即允許申請者根據(jù)市場需求自主制定相應的品種審定標準，也就是說只要市場有需求的品種都有審定的渠道，實現(xiàn)了《標準》與市場多元化和消費多樣化要求完全對接。