編者按

　　習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中首度提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，村“兩委”扮演著什么角色？他們的工作重點(diǎn)在哪里？如何才能更好地踐行這一重大戰(zhàn)略？為了尋求答案，本刊特別策劃組織了兩篇深度報(bào)道，分別從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面關(guān)注和梳理村“兩委”的重要作用，以饗讀者。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授 孔祥智

　　黨的十九大作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大判斷，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的歷史方位。在這個(gè)大背景下，城鄉(xiāng)關(guān)系由十六大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”躍升為“城鄉(xiāng)融合”，十九大報(bào)告提出了在這一新的歷史時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新思路、新戰(zhàn)略，即“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，指出：“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”這是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總的指導(dǎo)方針，而村“兩委”是實(shí)施這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

　　在新的歷史時(shí)期，村“兩委”工作的重點(diǎn)在哪里？這就要按照十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”把農(nóng)村工作做好。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，截至2015年底，全國(guó)58.4萬(wàn)個(gè)村中，當(dāng)年沒(méi)有任何集體收入的村占55.3%，年收入5萬(wàn)元以下的村占21.7%，兩者之和為77%。也就是說(shuō)，全國(guó)三分之二的村集體經(jīng)濟(jì)收入很少或者基本沒(méi)有，這就很難為村民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的服務(wù)，也無(wú)法踐行中央提出的上述要求。因此，踐行十九大報(bào)告精神，村“兩委”必須團(tuán)結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)全體村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，包括發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)說(shuō)來(lái)簡(jiǎn)單，從哪里入手呢？從近年來(lái)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)起飛或者明顯好轉(zhuǎn)的村來(lái)看，做好下面三項(xiàng)基礎(chǔ)性工作是必要的。

　　一是按照上述五句話20個(gè)字的總體要求，開(kāi)展鄉(xiāng)村文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。改革開(kāi)放以來(lái)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，很多地方舍棄了維系鄉(xiāng)村凝聚力的傳統(tǒng)文化，造成人心渙散，有的地方甚至犯罪率上升，更談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新的歷史時(shí)期，要把全體村民凝聚到十九大報(bào)告精神上來(lái)，就要重新找回傳統(tǒng)文化中精華的東西，在現(xiàn)代村民自治加法治的框架內(nèi)植入根植于中國(guó)傳統(tǒng)文化的德治內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“自治、法治、德治”有機(jī)結(jié)合，用中國(guó)傳統(tǒng)文化中“德”這一要素來(lái)沁潤(rùn)、感化、引導(dǎo)村民，使其自覺(jué)遵紀(jì)守法，不斷提高村民自治水平，這是實(shí)現(xiàn)十九大提出的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的先決條件。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在山東省曲阜市孔府和孔子研究院參觀考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。必須加強(qiáng)全社會(huì)的思想道德建設(shè)，激發(fā)人們形成善良的道德意愿、道德情感，培育正確的道德判斷和道德責(zé)任，提高道德實(shí)踐能力尤其是自覺(jué)踐行能力，引導(dǎo)人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量、向善的力量。鄉(xiāng)村治理中實(shí)施“三治”相結(jié)合，首先，黨員干部必須帶頭孝敬老人，遵紀(jì)守法，團(tuán)結(jié)友愛(ài)，樹(shù)立新風(fēng)尚、新氣象；其次，對(duì)于農(nóng)村中出現(xiàn)的好人好事要及時(shí)予以表彰，對(duì)于失德現(xiàn)象要及時(shí)予以批評(píng)教育；最后，要形成鄉(xiāng)村抑惡揚(yáng)善的機(jī)制，使想惡者不敢惡、不能惡，逐漸戒掉惡習(xí)，養(yǎng)成善習(xí)，并形成習(xí)慣。

　　二是抓緊開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。十九大報(bào)告指出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。”2016年12月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，提出力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)，用5年左右時(shí)間基本完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。從試點(diǎn)村看，這項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展，并且對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到十分明顯的推動(dòng)作用。村“兩委”的同志要按照中央的要求，積極推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并在改革中找到進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的途徑。尤其是對(duì)于那些集體經(jīng)濟(jì)家底比較薄弱的村，要充分挖掘現(xiàn)有的資源、資金、資產(chǎn)潛力，該入股的入股，該變現(xiàn)的變現(xiàn)，該出租的出租，通過(guò)各種途徑增加集體收入，增強(qiáng)村“兩委”為民服務(wù)能力。

　　三是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。十九大報(bào)告指出：“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。”其中，農(nóng)民專業(yè)合作社是最重要的經(jīng)營(yíng)主體，并且在整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中居于中堅(jiān)環(huán)節(jié)。截至今年7月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)193.3萬(wàn)家，大體每個(gè)村3家合作社，入社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的46.8%。因此，沒(méi)有合作社的村就應(yīng)該著急了，抓緊動(dòng)員農(nóng)民成立合作社，或者加入別的村已有的運(yùn)轉(zhuǎn)較好的合作社。實(shí)踐證明，無(wú)論新辦還是加入合作社，村“兩委”的帶頭示范都會(huì)起到意想不到的作用。對(duì)于已有合作社的村，可以嘗試用集體資產(chǎn)（如房屋、設(shè)備等）和資源（如仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的水面、池塘、果園、荒山荒坡等）入股，一方面有利于合作社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，另一方面也可以為農(nóng)村集體獲取一部分收益。此外，村“兩委”還要指導(dǎo)合作社的規(guī)范發(fā)展，即按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，定期召開(kāi)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)，在決策中貫徹以基本表決權(quán)為主、附加表決權(quán)為輔的原則，在盈余分配中貫徹以按交易量（額）分配為主的原則。實(shí)踐證明，只有規(guī)范的合作社才能調(diào)動(dòng)廣大成員的積極性，確保可持續(xù)發(fā)展。

　　十九大已經(jīng)吹響了鄉(xiāng)村振興的集結(jié)號(hào)，村“兩委”是位于一線的排頭兵，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高執(zhí)政水平。首先，認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大報(bào)告，吃透其中的精神實(shí)質(zhì)。“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，前者指走到外面去，到各級(jí)黨校、大專院校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)接受十九大精神培訓(xùn)；后者指把外面的專家請(qǐng)到村里來(lái)給村干部和村民講授十九大精神。還要密切關(guān)注農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、土地等部門近期出臺(tái)的相關(guān)政策，用足、用透政策紅利。其次，用好大學(xué)生村官等相關(guān)政策，并給他們提供良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，使其在工作中鍛煉成長(zhǎng)。再次，主動(dòng)和大專院校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)“結(jié)對(duì)子”，引進(jìn)智力和科研成果，同時(shí)也為他們提供科學(xué)研究和實(shí)習(xí)試驗(yàn)基地，雙方共同發(fā)展，互利互惠。

　　中國(guó)農(nóng)村自古以來(lái)就是精英治理，村“兩委”是當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村中為數(shù)不多的精英分子，要切實(shí)肩負(fù)起黨和時(shí)代賦予的重任，不畏艱辛，砥礪前行，必將迎來(lái)中國(guó)農(nóng)村美好燦爛的明天！