隨著北方人最主要的糧食作物——小麥最低收購價格的下調(diào)，中國三大主糧的收購價格政策調(diào)整完畢。

　　這次小麥價格的調(diào)整對農(nóng)產(chǎn)品市場的影響，以及由此牽引的中國農(nóng)產(chǎn)品價格機制變動，或許正在觸發(fā)一場市場化改革的波濤。

　　10月27日，國家發(fā)改委12年來首次調(diào)低小麥最低收購價格，明年的小麥（三等）最低收購價為每50公斤115元，比2017年下調(diào)3元；而在今年2月份，三種稻谷價格也經(jīng)歷了13年以來的首次全面下調(diào)。再往前回看，2016年開始的玉米收儲制度改革，通過“市場化收購”加“補貼”的新機制，已經(jīng)率先完成玉米定價的市場化。至此，三大主糧的價格機制調(diào)整已經(jīng)明朗。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院副研究員卞靖接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時說，在農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革的大背景下，今年小麥最低收購價格首次下調(diào)，是我國農(nóng)業(yè)補貼政策更加市場化、更加反映供求關系的一種政策取向表現(xiàn)。此次下調(diào)打破了小麥最低收購價格自2006年實施以來持續(xù)上漲或持平的態(tài)勢，是一種方向性的轉(zhuǎn)變，對于完善最低收購價格政策具有標志性意義。

　　農(nóng)業(yè)部小麥全產(chǎn)業(yè)鏈首席分析師、農(nóng)業(yè)部農(nóng)經(jīng)經(jīng)濟研究中心研究員曹慧告訴經(jīng)濟觀察報，從國際市場來看，國際小麥價格一直下降，國內(nèi)外小麥差價已經(jīng)達到了歷史的高點，且從去年開始在個別的月份出現(xiàn)配額外進口小麥的現(xiàn)象。“配額外的關稅是65%，也就是說加上65%的關稅的話，進口小麥比國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麥到南方的價格還要低，這樣就危險了。如果以后超配額進口形成常態(tài)，中國的糧食市場調(diào)控政策將大打折扣。”

　　業(yè)界還存在較激進的觀點。經(jīng)濟觀察報了解到，有專家向政府有關部門提出，小麥、稻谷兩大口糧應該像玉米一樣，調(diào)整為市場定價機制。但是主管部門認為，一步到位的調(diào)整存在風險，農(nóng)民看到這樣的強烈信號后，可能會因為收益原因放棄種植，導致糧食生產(chǎn)滑坡。考慮到2003年糧食生產(chǎn)大幅滑坡后的困難恢復，從國家糧食安全，農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)民利益等角度出發(fā)，主管部門采取了審慎穩(wěn)妥的態(tài)度。

　　“只漲不跌違背價值規(guī)律”

　　據(jù)國家發(fā)改委官網(wǎng)10月27日發(fā)布的《關于公布2018年小麥最低收購價格的通知》稱，2018年國家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策。綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面因素，經(jīng)國務院批準，2018年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價為每50公斤115元，比2017年下調(diào)3元。

　　經(jīng)濟觀察報記者發(fā)現(xiàn)，本次調(diào)整是12年來國家首次下調(diào)小麥最低收購價格。12年來，中國的小麥（三等，下同）最低收購價從2006年的每50公斤白小麥72元、紅小麥69元，調(diào)整到2018年最低收購價為每50公斤115元。而此前的小麥價格均保持連年上漲或不變的情況，如小麥最低收購價格2008年至2013年連續(xù)6年上漲，而2014年至2017年連續(xù)4年保持不變。

　　中國2004年全面放開糧食收購市場和收購價格，糧食價格由市場形成。糧食價格放開后，為保護農(nóng)民利益和種糧積極性，2004年、2006年起國家在主產(chǎn)區(qū)分別對稻谷、小麥兩個重點糧食品種實行最低收購價政策。

　　按照新的政策，新糧上市后，農(nóng)民隨行就市出售糧食。當主產(chǎn)區(qū)市場價格下跌較多、低于最低收購價時，國家指定企業(yè)（中儲糧公司）按照最低收購價格入市收購，引導市場糧價合理回升。

　　但是，最低收購價格政策保護農(nóng)民利益的同時，也使得政府成為收購者的角色。曹慧告訴經(jīng)濟觀察報，最低收購價政策承擔的功能偏多，既要保證農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，又要保證農(nóng)民的收入。在目前形勢下，很明顯這兩個目標很難同時達到。以后中國需要探討的是最低收購價政策的目標單一化，最重要的是避免農(nóng)民賣糧難。在保證農(nóng)民收益的目標方面，可以轉(zhuǎn)換為采用其他補貼政策。“農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策在我國糧食生產(chǎn)的歷史上起到了重要作用，但同時也應看到，政策實施十多年來，只漲不跌的最低收購價格明顯違背了價值規(guī)律，扭曲了市場機制，負面影響越來越突出。”卞靖告訴經(jīng)濟觀察報，雖然農(nóng)產(chǎn)品是一種具有公共屬性的特殊商品，不能完全市場化，但從國內(nèi)外成功的實踐經(jīng)驗看，其支持政策仍應盡可能地發(fā)揮市場作用，盡量減少政策對市場運行產(chǎn)生的影響。

　　決策層很快意識到了這一點，對農(nóng)民增收的保護逐漸向非主要依靠糧食補貼方向轉(zhuǎn)移。口糧最低收購價政策調(diào)整越來越迫切，而首個突破口是稻谷。今年2月份，國家發(fā)改委13年來首次下調(diào)2017年稻谷最低收購價格，從公布價格來看，2017年早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價格分別為每斤1.3元、1.36元、1.5元，比2016年分別下調(diào)了3分、2分、5分。

　　中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任韓俊在9月29日國新辦新聞發(fā)布會上表示，主糧產(chǎn)品的最低保護價一直是重大農(nóng)業(yè)問題，由于今年稻谷供大于求，所以今年早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低保護價分別下調(diào)了每斤3分錢、2分錢、5分錢。韓俊說，下一步將繼續(xù)合理調(diào)整稻谷的最低收購價水平，形成合理比價關系，并研究消化政策性稻谷庫存的辦法。

　　實際上，中國重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革已經(jīng)進行了五年。棉花、大豆已經(jīng)實施了目標價格改革，油菜籽、玉米已經(jīng)取消了臨時收儲政策。韓俊介紹，采用最低收購價制度的水稻與小麥也正在研究水稻去庫存政策，今后水稻和小麥的最低收購價將會更有彈性，反映市場需求變化。

　　中國正在推進的棉花目標價格改革，探索的是農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場供求形成、價格與政府補貼脫鉤方式，可以稱為是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實踐。

　　玉米價格的市場化

　　農(nóng)產(chǎn)品目標價格是指政府設定的農(nóng)產(chǎn)品價格，但是目標價格的形成則完全由市場的供給關系決定。當實際市場價格高于目標價格時，補貼低收入消費者；而當市場價格低于目標價格時，則按差價補貼生產(chǎn)者。這既發(fā)揮了市場機制在資源配置中的決定性作用，同時也明確了政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所負有的責任。

　　2016年開始的玉米收儲制度改革正是采取的目標價格。這年，國家在內(nèi)蒙古和東北三省按照“市場定價、價補分離”的原則，將以往的玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制，玉米價格由市場形成，供求關系靠市場調(diào)節(jié)，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，鼓勵各類市場主體自主入市收購。

　　玉米是當前我國最大的糧食品種，具有需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、國內(nèi)外市場關聯(lián)程度高等特點。改革玉米收儲制度被定位為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要決策部署、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一場硬仗、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的重大制度性改革。

　　2007年起，為了保障農(nóng)民收入和玉米生產(chǎn)積極性，國家在東北地區(qū)實行玉米臨時收儲政策，對農(nóng)戶生產(chǎn)出售的部分糧食進行購買收儲。自2007年開始，玉米臨儲價格從0.69元/斤，逐年攀升至2014年的1.11元/斤。到2015年，國內(nèi)玉米價格比國際市場上每噸約高出600元左右，導致國產(chǎn)玉米大量寄存在國庫，市場上充斥著進口玉米。

　　實行了8年的玉米臨儲政策被取消之前，國內(nèi)玉米面臨庫存較高、國內(nèi)外糧食價差拉大、畜牧飼料和糧食深加工企業(yè)整體不振、糧食消費需求乏力、新糧上市加大市場供應壓力等問題。開展糧食市場化改革既有助于消化不斷高企的糧食庫存，也將促進國內(nèi)糧食市場價格逐步與國際糧價接近。

　　然而，和玉米一起構(gòu)成中國三大主糧的小麥、稻谷仍在實行最低收購價格制度。從糧食安全的角度看，中國的政策是“谷物基本自給，口糧絕對安全”。而從自身屬性來講，后兩者是兩大口糧。

　　曹慧告訴經(jīng)濟觀察報，玉米是谷物，屬于基本自給范疇，而稻谷和小麥是基本口糧，要保證絕對安全。所以我國在改革上，玉米比較徹底，實行市場定價加補貼的政策。而稻谷和小麥是重要口糧，且種植面積比較廣，所以中國保留了最低收購價這樣一個政策，實行漸進的改革方式。目前政策調(diào)整最重要的是增加最低收購價的彈性，這么多年來中國的最低收購價基本是上漲趨勢，讓大家形成了最低收購價格只能漲不能跌的錯誤印象。國家這次傳遞一個信號就是，最低收購價可升可降，是有彈性的。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院副研究員卞靖認為，目前糧食最低收購價下調(diào)也有現(xiàn)階段供求關系的原因。在糧食連年豐收、供給不斷增加、國內(nèi)外糧食價格倒掛的情況下，國內(nèi)糧食價格卻一直上漲或保持不變，這是明顯與市場供求關系不符，違背了市場規(guī)律。最低收購價格的不斷上漲或維持不變，在維護種糧農(nóng)戶利益的同時，實際上損害了養(yǎng)殖戶、糧食加工企業(yè)和國家在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈其他各方的利益，導致加工企業(yè)和養(yǎng)殖戶原料成本高企、國家收購和倉儲的財政負擔不斷攀升，最低收購價下調(diào)勢在必行。

　　最低收購價去還是留？

　　稻谷、小麥是否也會像玉米一樣，取消最低收購價格？

　　曹慧認為，價格支持政策曾是發(fā)達國家20世紀90年代以前最常用的手段，但近年來，美歐日韓等主要發(fā)達國家和地區(qū)積極推動農(nóng)業(yè)政策從價格支持向直接補貼轉(zhuǎn)型，盡可能減少使用具有扭曲市場作用的政策措施。我國也會經(jīng)歷這樣的過程。現(xiàn)在最低收購價的政策框架還保留，但是定價水平和具體實施措施方面還會變。我國也會探討一方面能夠保證口糧供應，另一方面也能保證農(nóng)民收益的綜合制度。

　　據(jù)國家發(fā)改委、國家糧食局2016年末印發(fā)的《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，“十三五”期間，我國將繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，調(diào)整完善大豆目標價格政策，完善油菜籽收購政策。針對改革完善糧食收購制度，綱要提出穩(wěn)步推進糧食收購資金來源多元化，滿足糧食收購資金需求。

　　多位業(yè)內(nèi)專家表示，本次小麥最低收購價格調(diào)整，更多地是在釋放一種價格市場化的信號。曹慧告訴經(jīng)濟觀察報，下調(diào)對農(nóng)民和市場主體來講，代表國家會繼續(xù)支持這個產(chǎn)業(yè)，但是會進行改革的趨向。

　　中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員王秀東則認為，這次調(diào)整傳遞了兩個信號，一是小麥最低收購價格政策保持不變，二是收購價格是根據(jù)市場情況進行調(diào)整，目的是保證糧食市場穩(wěn)定，保護種糧農(nóng)戶的利益。

　　事實上，小麥和稻谷最低收購價格的調(diào)整，應該放在整個農(nóng)產(chǎn)品價格機制調(diào)整的背景中看待。農(nóng)產(chǎn)品最低收購價下調(diào)的背景是，從2014年開始，國家開始調(diào)整重要農(nóng)產(chǎn)品的價格形成和收儲制度。2014年棉花、大豆最低收購價開始調(diào)整，2015年玉米最低收儲制度調(diào)整，2016年開始取消，改為市場收購和補貼共存的模式。“其實玉米、水稻、小麥之間是有比價關系的，玉米價格下調(diào)之后，如果水稻和小麥不調(diào)，會直接影響到作物之間的比價，從而影響種糧農(nóng)民的利益。中國的水稻庫存也很大，且比玉米更不耐儲存，所以稻谷的價格必須要首先調(diào)整。”曹慧告訴經(jīng)濟觀察報，小麥也是一樣的，小麥、水稻、玉米不管在生產(chǎn)，還是消費都有一定的替代關系。后兩者的價格調(diào)整后，小麥也必然會調(diào)。

　　調(diào)整小麥最低收購價的好時機

　　從調(diào)整時間來看，同樣作為重要口糧，小麥比稻谷要晚一年。曹慧認為，今年的小麥質(zhì)量比去年好很多，也是豐收的一年，這幾年農(nóng)民種糧的成本也比較平穩(wěn)尤其是最低收購價收購以后，也就是9月以后，小麥的價格比較堅挺。所以說今年是調(diào)整小麥最低收購價的一個好時機。

　　如果放在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景中看，糧食作物的最低收購價格調(diào)整，直接影響市場供給。而種植面積的調(diào)整，正是因為目前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，籽粒玉米近兩年累計調(diào)減了種植面積近5000萬畝，與此同時，大豆面積增加了1600多萬畝。

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在今年兩會中表示，2016年的玉米種植面積已經(jīng)調(diào)減了近3000萬畝，農(nóng)業(yè)部希望今年能夠調(diào)減到4000萬畝，經(jīng)評估，今年由于實行玉米收儲制度的改革，玉米價格向市場回歸，這會引導農(nóng)民進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)。

　　今年4月24日，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司司長唐珂表示，據(jù)國家糧食局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至4月23日，東北地區(qū)累計收購玉米9953.3萬噸，同比減少4831.6萬噸；在價格方面，農(nóng)業(yè)部監(jiān)測東北農(nóng)戶地頭出售價格同比跌幅超過20%，今年1月下旬到2月下旬價格最低跌至每斤0.63元左右（14%水分）。“小麥和稻谷是口糧，重要性和玉米不一樣。今后小麥和稻谷的價格改革總的思路，還是要保留基本的政策框架，但是要增加政策的彈性。也就是說，要讓今后價格更加準確地體現(xiàn)市場供求關系。”韓俊在前述發(fā)布會上表示，如果價格信號過度扭曲，像玉米一樣，就要遵循市場規(guī)律調(diào)整收購價。

　　今年4月10日，國務院發(fā)布《國務院關于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導意見》指出，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎還不牢固，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾不斷凸顯，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給任務仍然艱巨。

　　卞靖認為，從對市場的影響看，此次小麥最低收購價格下調(diào)對市場的影響總體不大。首先，由于本次調(diào)價幅度較小，每斤下調(diào)0.03元，即每噸也只有60元，價格效應有限。其次，與玉米不同，小麥的產(chǎn)業(yè)鏈相對較短，與其他農(nóng)產(chǎn)品的種植替代性相對較低，在已經(jīng)形成機械化生產(chǎn)、收割方式的實現(xiàn)情況下，基本不會因此次小幅度調(diào)價而在生產(chǎn)端有大的變化。“由于2016年和2017年稻谷最低收購價格已連續(xù)兩年下調(diào)，同時，2017年中央一號文件明確提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務之一，就是要‘堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策,合理調(diào)整最低收購價水平,形成合理比價關系’，因而市場對于小麥最低收購價下調(diào)已有明確預期，并已在前期釋放，不會對市場產(chǎn)生太大影響。”卞靖說。

　　中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任韓俊曾在新聞發(fā)布會上表示，最低收購價格調(diào)整總的思路，還是要保留基本的政策框架，但是要增加政策的彈性。“也就是說，要讓今后價格更加準確的體現(xiàn)市場供求關系。”

　　經(jīng)濟觀察報了解到，農(nóng)產(chǎn)品最低收購價政策完善后，農(nóng)業(yè)部主抓的工作是，采取優(yōu)質(zhì)專用小麥的生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)品的競爭力，保護農(nóng)民的收益。從整個農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面說，糧食價格的逐漸市場化，農(nóng)業(yè)部將幫助農(nóng)民提高糧食質(zhì)量，促進農(nóng)民增收。

　　三大主糧收購價格下調(diào)，更多地被認為是在釋放一個信號，一方面避免生產(chǎn)的進一步擴張，另一方面穩(wěn)中略調(diào)的做法可以防止市場出現(xiàn)滑坡。有關方面透露，稻谷、小麥后續(xù)是否像玉米一樣進行價格機制改變，要依據(jù)后續(xù)市場的反應和變化。